Решение № 2А-4663/2023 2А-476/2024 2А-476/2024(2А-4663/2023;)~М-4321/2023 М-4321/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-4663/2023

Дело № 2а-476/2024 (2а-4663/2023)

49RS0001-01-2023-006274-93 16 января 2024 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Носыревой О.А.,

при секретаре Цыдыповой М.Б.,

рассмотрев в помещении Магаданского городского суда в открытом судебном заседании в городе Магадане административное дело по административному иску Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Магаданской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Магаданской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора либо снижении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее – Минздрав Магаданской области) обратилось в Магаданский городской суд Магаданский области с административным исковым заявлением к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств УФССП России по Магаданской области (далее – Межрайонное ОСП) об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора либо снижении размера исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что Минздрав Магаданской области является должником по исполнительному производству от 15 ноября 2023 г. № 60757/23/49002-ИП, возбужденному Межрайонным ОСП на основании исполнительного листа серии ФС № 043498701 от 15 сентября 2023 г. по делу по иску прокурора Ольского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Минздраву Магаданской области.

В рамках исполнительного производства № 60755/23/49002-ИП принято постановление № 49002/23/208451 о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора. Предметом исполнения в рамках исполнительного производства № 60757/23/49002-ИП является возложенная судом обязанность на Минздрав Магаданской области – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование ГБУЗ «Магаданская областная больница» для осуществления мероприятий по обеспечению пожарной безопасности фельдшерско-акушерского пункта с. Клёпка филиала «Ольская районная больница ГБУЗ «Магаданская областная больница». Решение суда вступило в законную силу 06 июня 2023 г.

Ранее, в процессе принятия закона о бюджете Магаданской области на 2023 год и плановый период, филиалом «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», был сформирован и направлен в Минздрав Магаданской области Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности учреждения (включая фельдшерско-акушерские пункты филиала). Потребность в выделении Минздравом Магаданской области финансовых средств, необходимых для осуществления мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности фельдшерско-акушерского пункта с. Клёпка филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» составляет 204 600 р. 00 к.

При принятии Закона Магаданской области от 2 декабря 2022 г. № 2767-03 «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» заявленные Минздравом Магаданской области расходы на финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности фельдшерско- акушерского пункта с. Клёпка филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» были не утверждены.

30 марта 2023 г. по ходатайству Минздрава Магаданской области необходимые средства были выделены в рамках дополнительно выделенных бюджетных ассигнований. Минздрав Магаданской области направил в Министерство финансов Магаданской области справку об изменении сводной бюджетной росписи по расходам на 2023 год № 0887 для срочного проведения мероприятий по противопожарной безопасности по предписаниям, актам и требованиям контролирующих органов.

Необходимые расходы на финансирование включены на целевые субсидии путем внесения изменений в Закон Магаданской области от 2 декабря 2022 г. № 2767-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов».

Перечисляя действия, совершенные Минздравом Магаданской области в целях исполнения решения суда, административный истец указывает, что в настоящее время закон о бюджете на 2024 год и плановые периоды находится на стадии принятия Магаданской областной думой. Закон о бюджете в силу ч. 1 ст. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года.

С учетом приведенных норм права и отсутствием законной возможности до наступления следящего финансового года выделения запланированных целевых средств, в связи с завершением финансового периода, а также в связи с отсутствием дополнительных источников покрытия затрат, выделение средств ГБУЗ «Магаданская областная больница» для филиала Ольской районной больницы в текущем 2023 году не представляется возможным.

Административный истец просит учесть вышеприведенные обстоятельства, связанные с отсутствием финансирования, а также меры, которые принимались и принимаются в настоящее время для исполнения судебного решения, а также то, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами и непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля административного истца, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из судебного решения.

Административный истец считает, что требования исполнительного документа не могут быть исполнены до настоящего времени по независящим от него обстоятельствам, в силу особенностей в виду ограниченности финансирования из областного бюджета Магаданской области, в связи с чем вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора от 4 декабря 2023 г. № 49002/23/208453 является незаконным.

Ссылаясь на положение Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Минздрав Магаданской области просит суд признать незаконным постановление Межрайонного ОСП от 4 декабря 2023 г. № 49002/23/208453 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 60757/23/49002-ИП; освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 60757/23/49002-ИП; в случае отказа в признании незаконным постановления Межрайонного ОСП от 4 декабря 2023 г. № 49002/23/208453 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства 60757/23/49002-ИП, снизить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с административного истца.

Определением судьи Магаданского городского суда от 15 декабря 2023 г. в соответствии со ст. 41, ч. 2 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов России по Магаданской области (далее – УФССП России по Магаданской области) и судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП ФИО1, на основании ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор Ольского района, прокуратура Магаданской области.

В письменных возражениях судебный пристав-исполнитель ФИО1, излагая последовательность совершенных в рамках исполнительного производства № 60755/23/49002-ИП действий, цитируя нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», указывает, что поскольку по истечению срока для добровольного исполнения требования исполнительного документа исполнены не были, должником не представлены доказательства того, что исполнение требований исполнительного документа было невозможно в следствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, в связи с чем 4 декабря 2023 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Судебный пристав-исполнитель отмечает, что административное исковое заявление не содержит ссылку на закон или иной нормативный правовой акт, которому не соответствует оспариваемое постановление и ссылаясь на положение статей 45, 135, 227 КАС РФ, просит отказать Минздраву Магаданской области в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В письменном отзыве прокурор Ольского района, излагая обстоятельства, предшествующие возбуждению исполнительного производства № 60755/23/49002-ИП, ссылаясь на разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50, позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, указывает на отсутствие оснований для освобождения Минздрава Магаданской области от уплаты исполнительского сбора либо снижения его размера, поскольку не имеется доказательств того, что требования исполнительного документа не исполнялись должником по уважительным причинам. Заинтересованное лицо указывает, что Минздравом Магаданской области не приведено доводов, свидетельствующих о незаконности постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем полагает, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Участники процесса: представитель административного истца Минздрава Магаданской области, представители административных ответчиков Межрайонного ОСП, УФССП России по Магаданской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП ФИО1, заинтересованное лицо прокурор Ольского района и представитель заинтересованного лица прокуратуры Магаданской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, материалы исполнительного производства 60757/23/49002-ИП, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 360 КАС РФ предусматривает, что постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Предметом рассмотрения настоящего дела является постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП ФИО1 от 4 декабря 2023 г. Настоящее административное исковое заявление Минздравом Магаданской области подано в суд 13 декабря 2023 г.

Таким образом, административным истцом Минздравом Магаданской области не пропущен, установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с настоящим административным иском.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что решением Ольского районного суда Магаданской области от 26 апреля 2023 г. на Минздрав Магаданской области возложена обязанность течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование ГБУЗ «Магаданская областная больница» для осуществления мероприятий по обеспечению пожарной безопасности фельдшерско-акушерского пункта с. Клёпка филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница».

Указанное решение суда вступило в законную силу 6 июня 2023 г.

15 сентября 2023 г. Ольским районным судом Магаданской области на основании данного решения выдан исполнительный лист серии ФС № 043498701, который, а также заявление прокурора Ольского района, поступившее в Межрайонное ОСП 10 ноября 2023 г., явились основанием для принятия судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП ФИО1 постановления от 15 ноября 2023 г. № 49002/23/194039 о возбуждении исполнительного производства № 60757/23/49002-ИП.

Статья 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») предусматривает, что исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено данным Федеральным законом (ч. 1).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона (ч. 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено данным Федеральным законом (ч. 12).

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства № 60757/23/49002-ИП от 15.11.2023 № 49002/23/194037 должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из положений ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В пункте 3 постановления о возбуждении исполнительного производства № 60757/23/49002-ИП от 15 ноября 2023 г. № 49002/23/194039 должнику разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 руб. с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 руб. с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации – 50 000 руб.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с частями 1, 2, 3, 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Анализ приведенных выше норм действующего законодательства свидетельствует о том, что при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора и устанавливать новый срок для исполнения.

Согласно штампу на реестре отправки исходящей корреспонденции (нарочным) от 17 ноября 2023 г. постановление о возбуждении исполнительного производства № 60757/23/49002-ИП от 15 ноября 2023 г. № 49002/23/194039 получено Минздравом Магаданской области от 17 ноября 2023 г.

Извещением судебного пристава-исполнителя от 17 ноября 2023 г. № 49002/23/195289 представитель Минздрава Магаданской области вызван на прием к судебному приставу-исполнителю 27 ноября 2023 г.

27 ноября 2023 г. представителю Минздрава Магаданской области вручен запрос судебного пристава-исполнителя, в котором последний в срок до 4 декабря 2023 г. просил должника предоставить следующую информацию: общий объем денежных средств, необходимый к выделению филиалу «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница»; сколько было выделено денежных средств с момента вступления в законную силу решения суда; сколько денежных средств возвращено как неизрасходованные по своему назначению филиалом; сведения о планируемом выделении недостающих денежных средств филиалу «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» в 2023 и 2024 годах.

На указанный запрос Минздрав Магаданской области предоставил судебному приставу-исполнителю расчет на 2024-2026 года целевых субсидий на противопожарные мероприятия для филиала «Ольская районная больница».

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 4 декабря 2023 г. № 49002/23/208453 с должника Минздрава Магаданской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

К административному исковому заявлению административный истец, в подтверждение осуществление им действий, направленных на исполнение решения суда, приложил копию письма Минздрава Магаданской области от 4 апреля 2023 г. № 3131/03-5, свидетельствующего о направлении справки № 0887 об изменении сводной бюджетной росписи по расходам на 2023 год для срочного проведения мероприятий по противопожарной безопасности; копию распоряжения Минздрава Магаданской области от 4 апреля 2023 г. № 169/03 об осуществлении и сопровождении закупки, в том числе для выполнения работ по проектированию и монтажу автоматической системы противопожарной защиты, а также на реализацию прочих мероприятий в сфере пожарной безопасности для филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница»; копии писем Министерства финансов Магаданской области от 29 августа 2023 г. № 2557/13-2, Минздрава Магаданской области от 31 августа 2023 г. № 8024/03-5; копию письма Минфина Магаданской области от 29 августа 2023 г. № 2557/13-2; копию письма Минздрава Магаданской области от 31 августа 2023 г. № 8024/03-5; на имя главных распорядителей средств областного бюджета и главных врачей (руководителей) подведомственных учреждений здравоохранения о принятии 28.08.2023 решения о сокращении расходов областного бюджета; копии писем филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» письмо от 30 марта 2023 г. № 597, от 30 марта 2023 г. № 598; от 10.11.2023 № 1370 на имя директора ООО «Специализированное монтажно-наладочное предприятие-3» с просьбой предоставить коммерческое предложение о стоимости услуг на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, в том числе здания фельдшерско-акушерского пункта в с. Клёпка; ответы ООО «Специализированное монтажно-наладочное предприятие-3» от 22 ноября 2023 г. № 0436-23 и б/н с указанием стоимости услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации в 2024 году, в том числе в здании фельдшерско-акушерского пункта в с. Клёпка, а также коммерческое предложение на техническое обслуживание; копию договора поставки товара (огнетушителей) от 17 ноября 2023 г. № 02-16/2022, заключенного Минздравом Магаданской области и Магаданским областным отделением ВДПО; контракт об оказании платных образовательных услуг по дополнительным профессиональным программам от 13 ноября 2023 г. № 5141-2023, заключенный между ООО «Центр повышения квалификации и переподготовки «Луч знаний» и филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница»; расчет целевых субсидий государственным учреждениям на противопожарные мероприятия на 2024-2025 года.

Изложенное свидетельствует о том, что исполнительный документ должником Минздравом Магаданской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля должника и объективно свидетельствующими об отсутствии его вины, административным истцом не представлено судебному приставу-исполнителю до принятия им постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, судом при рассмотрении настоящего дела обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора принято с нарушением закона, не установлено, равно как не установлено, что оспариваемым постановлением были нарушены права и свободы административного истца, на него незаконно возложена та или иная обязанность, следовательно, административные исковые требования Минздрава Магаданской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП ФИО1 от 4 декабря 2023 г. № 49002/23/208453 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 60757/23/49002-ИП удовлетворению не подлежат.

Разрешая требование об освобождении от исполнительского сбора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

На основании п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление от 30 июля 2001 года № 13-П).

В силу п. 1.1, 1.8 Положения о министерстве здравоохранения и демографической политики Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 г. № 5-пп, министерство является органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим полномочия в сфере охраны здоровья граждан и демографической политики, а также главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных законом Магаданской области «Об областном бюджете» на очередной финансовый год по разделу «Здравоохранение».

Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета, а также средств, поступающих из федерального бюджета в виде субвенций для осуществления переданных полномочий Российской Федерации и субсидий на софинансирование расходных обязательств (п. 1.5 Положения).

При этом Законом Магаданской области от 6 мая 2014 г. № 1750-ОЗ «О бюджетном процессе в Магаданской области» установлено, что областной бюджет на очередной финансовый год планируется и утверждается в конце каждого финансового года (ст. 10, 14, 15).

Как установлено судом из представленной в материалы дела информации по мероприятиям в рамках государственной программы Магаданской области «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности в Магаданской области» по филиалу «Ольская районная больница», общая потребность филиала в финансировании мероприятий по пожарной безопасности составляет 7 185 500 руб., из них 204 600 руб. на участковую больницу в п. Армань.

4 декабря 2023 г. министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области направило судебному приставу-исполнителю ответ на запрос от 27 ноября 2023 г., в котором указало, что общий объем финансовых средств, необходимых для устранения нарушений по противопожарной безопасности в филиале Ольской районной больницы ГБУЗ «МОБ» составляет 7 185 500 руб. В 2023 году для проведения противопожарных мероприятий в филиале Ольской районной больницы были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 1 828 200 руб., из которых 94 000 руб. были израсходованы на заключение контракта по приобретению огнетушителей, а сумма 1 734 200 руб. была секвестирована по запросу Минфина Магаданской области от 29 августа 2023 г. Также указало, что в связи с завершением финансового периода и отсутствием дополнительных источников затрат, выделение средств ГБУЗ «МОБ» для филиала Ольской районной больницы в 2023 года не предусмотрено.

Оценивая приведенные обстоятельства, суд учитывает, что решение Ольского районного суда было принято после утверждения областного бюджета на 2023 год, в связи с чем финансовая потребность на проведение мероприятий по противопожарной безопасности в филиале Ольской районной больницы им не предусматривалась, а бюджетные ассигнования в сумме 1 734 200 руб. были секвестированы на основании письма Минфина Магаданской области от 29 августа 2023 г.

В этой связи, поскольку исполнительное производство № 60757/23/49002-ИП было возбуждено в конце финансового года и после секвестирования ранее выделенных денежных средств, суд, принимая во внимание отсутствие у административного истца дополнительных источников финансирования, приходит к выводу о наличии объективных причин неисполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом для его добровольного исполнения, вызванных непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника.

При таких обстоятельствах, учитывая степень вины должника, суд считает возможным освободить административного истца от исполнительского сбора.

Принимая во внимание, что судом административный истец освобожден от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств УФССП России по Магаданской области от 4 декабря 2023 г. № 49002/23/208453 по исполнительному производству № 60757/23/49002-ИП, оснований для снижения такого сбора не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично административные исковые требования Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области.

Освободить министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств УФССП России по Магаданской области от 4 декабря 2023 г. № 49002/23/208453 по исполнительному производству № 60757/23/49002-ИП.

Отказать Министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области в удовлетворении административных исковых требований к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Магаданской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Магаданской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора 4 декабря 2023 г. № 49002/23/208453 по исполнительному производству № 60757/23/49002-ИП и о снижении исполнительского сбора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения – 23 января 2024 г.

Судья О.А. Носырева