Решение № 2А-225/2018 2А-225/2018~М-201/2018 М-201/2018 от 23 ноября 2018 г. по делу № 2А-225/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2018 года. р.п.Воротынец.

Воротынский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Гурьевой Е.В.,

при секретаре Демидовой И.С.,

с участием представителя административного истца - администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-225/2018 по административному исковому заявлению

ФИО8 к Администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области, органу опеки и попечительства - Управлению образования и молодежной политики администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области, ФИО9 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО8 обратился в Воротынский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что она обратилась к административному ответчику с заявлением о назначении её опекуном несовершеннолетних детей: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с тем, что их мать лишена родительских прав решением Воротынского районного суда Нижегородской области от 02 июля 2018г, вступившего в законную силу 07.08.2018г. Администрацией Воротынского муниципального района Нижегородской области были вынесены постановления об отказе в назначении её опекуном несовершеннолетних детей с учетом её нравственных и личных качеств. Считает, что вынесенные постановления являются незаконными и необоснованными, поскольку не учтено, что она <данные изъяты> несовершеннолетних ФИО27: ФИО3 и ФИО5, имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 75,7 кв.м.; задолженности по оплате услуг ЖКХ не имеет. 17.09.2018г Управлением образования и молодежной политики администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области был составлен акт обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, где указано, что квартира, в которой она проживает, с удобствами, жилое помещение соответствует установленным требованиям, в квартире имеется все необходимое для проживания семьи с детьми. В комнате, где планируется размещение несовершеннолетних детей, имеется возможность оборудовать еще одно спальное место, выделение шкафа для детской одежды. Согласно справке МВД России Главного управления МВД России по Нижегородской области № У-330754 от 13.08.2018г, ФИО8 не судима. Заключением ГБУЗ НО «Воротынской ЦРБ» заболеваний, препятствующих ей быть опекуном несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, не установлено. ФИО16 и Свидетель №4 (дети административного истца), дали согласие своей матери на принятие ФИО27: ФИО3 и ФИО5 в приемную семью. Отец детей - ФИО1, умер ДД.ММ.ГГГГ. Она на протяжении длительного времени занималась воспитанием и содержанием <данные изъяты>. Отказ административного ответчика в назначении её опекуном, не соответствует требованиям закона и не отвечает интересам несовершеннолетних детей. Просит признать постановления администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области № 293 и № 294 от 24 сентября 2018 года незаконными; назначить её опекуном несовершеннолетних: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Определениями Воротынского районного суда Нижегородской области от 25 октября 2018 года и от 15 ноября 2018 года, соответственно, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: должностное лицо, вынесшее оспариваемые постановления - ФИО9, орган опеки и попечительства - Управление образования и молодежной политики администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области; в качестве заинтересованных лиц - опекунов несовершеннолетних ФИО3 и ФИО5 - ФИО25 и ФИО26.

Административный истец - ФИО8; административные соответчики: ФИО9, орган опеки и попечительства - Управление образования и молодежной политики администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области; заинтересованные лица: ФИО25, ФИО26 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно. Неявившиеся административные соответчики, заинтересованные лица направили суду ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Административный истец ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении рассмотрения дела - не заявил, причины неявки не сообщил. Судом явка участников процесса не признана обязательной.

На основании ст.226 ч.6 Кодекса административного судопроизводство Российской Федерации, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Административный истец ФИО8, присутствующая в судебном заседании 25 октября 2018 года, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что мать несовершеннолетних ФИО27: ФИО3 и ФИО5 - ФИО4, <данные изъяты>. Воспитанием <данные изъяты> она занималась с их рождения. Во время нахождения детей в реабилитационном центре, она постоянно навещала детей, привозила им гостинцы. Она не согласна с тем, что злоупотребляет спиртными напитками, но не отрицает, что выпивает. В квартире у неё имеются все условия для проживания детей, никаких противопоказаний по состоянию здоровья, чтобы быть опекуном, у неё нет. Просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика - администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области ФИО2 требования административного искового заявления не признал, пояснив, что основанием для отказа ФИО8 быть опекуном <данные изъяты>: ФИО3 и ФИО5, явилось то, что она на протяжении длительного времени злоупотребляет спиртными напитками. <данные изъяты>. ФИО8 является не единственным собственником жилого помещения, в котором проживает, ей принадлежит 1/4 доля. В отношении 1/4 доли, принадлежащей ФИО6, бывшему супругу ФИО8, вынесено постановление судебным приставом-исполнителем на запрет совершать регистрационный действия в отношении его доли в жилом помещении. Вместе с ФИО8 в квартире проживает её дочь - ФИО16, которая также злоупотребляет спиртными напитками, в связи с чем, была лишена родительских прав в отношении своей дочери, что, по их мнению, негативно скажется на воспитании несовершеннолетних детей. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административные соответчики: ФИО9, орган опеки и попечительства - Управление образование и молодежной политики администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области, в отзывах на иск также просили отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований, полагая, что оспариваемые постановления являются законными и обоснованными, поскольку ФИО8 на протяжении длительного времени злоупотребляет спиртными напитками, <данные изъяты>, что, по их мнению, негативно скажется на воспитании несовершеннолетних детей.

Заинтересованные лица: ФИО25 и ФИО26, в заявлении, адресованном суду, указали, что они являются опекунами ФИО3 и ФИО5, просили оставить детей под их опекой.

Свидетель Свидетель №7, пояснила суду, что является специалистом по вопросам опеки и попечительства Управления образования и молодежной политики администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области. В сентябре 2018 года ФИО8 обратилась к ним в орган опеки и попечительства с заявлением о том, чтобы её назначили опекуном <данные изъяты> - ФИО28 ФИО3 и ФИО5. После поступления данного заявления, она выходила по месту жительства административного истца, составляла акт обследования материально-бытовых условий лица, пожелавшего быть опекуном. Она и ранее неоднократно бывала в данной семье, поскольку у ФИО8 две дочери, дети которых проживали в той же квартире, что и административный истец. <данные изъяты> Условия для проживания несовершеннолетних детей в квартире, в которой проживает административный истец, имеются, но причиной отказа в принятии положительного решения по заявлению ФИО8 послужило то, что она на протяжении длительного периода времени вместе со своими дочерями злоупотребляет спиртными напитками. В декабре 2017 года, после того, как несовершеннолетние ФИО27 были отобраны из семьи, она <данные изъяты>. Детей неоднократно отбирали из семьи и помещали в реабилитационный центр именно их квартиры, в которой проживает <данные изъяты> ФИО8. С ФИО8 в квартире проживает её старшая дочь ФИО16, <данные изъяты> При принятии решения, она выясняла у всех родственников, которые могли бы взять детей под опеку, но никто желания не проявил. Есть письменные отказы от родственников детей от опекунства. Данный вопрос выносился на опекунский совет, где было принято решение об отказе ФИО8 быть опекуном несовершеннолетних детей по её нравственным и личным качествам. На основании данного решения она подготовила постановления. С 2017 года, в связи с изменением законодательства, при разрешении указанных вопросов они выносят решения в форме постановления, а не заключения.

Свидетель Свидетель №6 пояснила, что является инспектором ПДН МО МВД России «Воротынский». ФИО8 она знает на протяжении 10 лет, поскольку у неё на учете стояли семьи ФИО4 и ФИО16, дочерей ФИО8, как неблагополучные семьи, имеющие несовершеннолетних детей. Ей неоднократно приходилось выходить по месту жительства административного истца, так как несовершеннолетние ФИО3 и ФИО5 <данные изъяты>, но их не всегда туда пускали, иногда <данные изъяты> по отношении к ним вела себя очень агрессивно. В октябре 2017 года в дежурную часть МО МВД России «Воротынский» был доставлен ФИО5, поскольку в вечернее время он гулял без присмотра по улицам п.Воротынец. Поскольку ФИО5 она сразу узнала, то решила отвезти его к маме, которая в то время жила у сожителя на <адрес>, но по указанному адресу ей не открыли. Она повезла ребенка на <адрес>, где проживает ФИО8, но и там дверь ей никто не отрыл. Она пыталась дозвониться до кого-нибудь из родственников, чтобы сообщить о ребенке, но никто ей не ответил и не перезвонил, в связи с чем, она поместила ребенка в реабилитационный центр. На следующий день она приходила по месту жительства административного истца, чтобы сообщить, где у них находится ребенок, ФИО8 на тот момент была в состоянии алкогольного опьянения, вела себя агрессивно. 21.11.2017г они вновь выходили по данному адресу, поскольку необходимо было проверить ФИО16, проживавшую также по этому адресу, так как дочь ФИО16 поспросила помощи, переживала за мать, которой не было несколько дней, а бабушка употребляла спиртные напитки, девочка говорила, что им нечего кушать. С осени 2017 года несовершеннолетние ФИО27 находятся в реабилитационном центре. До помещения в реабилитационный центр, фактически постоянно они проживали с ФИО8, их неоднократно забирали <данные изъяты> по причине возникновения опасной ситуации для детей, так как взрослые употребляют спиртные напитки и не занимаются должным образом воспитанием детей.

Свидетель Свидетель №8 пояснила, что является ответственным секретарем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области. Семью ФИО8 она знает более 10 лет, так как она является матерью ФИО16 и ФИО4, которые состояли у них на учете, как неблагополучные семьи, <данные изъяты>. Ей известно, что ФИО8 обращалась с заявление в орган опеки и попечительства о назначении её опекуном несовершеннолетних ФИО3 и ФИО5, так как она с раннего детства занимается их воспитанием. Действительно ФИО27 проживали в квартире, где проживает <данные изъяты> ФИО8, именно от туда их постоянно забирали в реабилитационный центр, поскольку ФИО8, так же, как и её дочери злоупотребляет спиртными напитками, передача ей детей под опеку не отвечает интересам детей. ФИО8 <данные изъяты>

Свидетель ФИО18 пояснила суду, что ФИО8 она знает, поскольку та является матерью ФИО4 и ФИО16, семьи которых состояли у них в социальной защите на учете, как неблагополучные семьи, имеющие несовершеннолетних детей. Она лично данные семьи знает с 2014 года. Она неоднократно приходила по адресу места жительства ФИО8 на <адрес>. В целом условия для проживания детей в квартире имеются. Но и мать детей, и тетя, и бабушка злоупотребляют спиртными напитками. Мать с детьми практически не проживала, <данные изъяты>.. Из-за того, что все взрослые, в том числе и ФИО8, злоупотребляли спиртными напитками, в квартире отключали и газ, и свет. Со всеми взрослыми проводились беседы о необходимости изменения своей жизни, заняться воспитанием детей, предупреждали об ответственности, но работа положительных результатов не дала. ФИО4 была лишена родительских прав.

Из показаний свидетеля ФИО19, следует, что она является директором реабилитационного центра Воротынского района для несовершеннолетних. ФИО3 и ФИО5 неоднократно поступали к ним в центр на протяжении 2012-2017гг из-за аморального образа жизни их матери. Мать детьми не занималась, дети проживали <данные изъяты> ФИО8, которая, когда не употребляла спиртные напитки, то внимание детям уделяла, но с каждым годом, употребляла она спиртные напитки все чаще и чаще. Когда дети находятся в реабилитационном центре, их сотрудники неоднократно посещают семьи детей, с целью решения вопроса изменилась ли ситуация в семье и возможно ли ребенка возвратить в семью, существует ли угроза его жизни и здоровью при возврате в семью. Практически всегда, когда они приезжали на <адрес>, ФИО8 находилась в состоянии алкогольного опьянения. ФИО27 в центре у них находились с осени 2017 года. ФИО8 <данные изъяты>. В феврале, марте дети ждали маму и бабушку на праздники, но они не приезжали. 06.03.2018г сотрудники центра выезжали по месту жительства ФИО8, она находилась в состоянии алкогольного опьянения. Затем они выезжали 14 марта 2018 года, 25 апреля 2018 года. ФИО8 снова была в состоянии алкогольного опьянения. Часто при посещение семьи, ФИО8 вела себя очень агрессивно. Она не отрицает, что ФИО8 навещала детей в реабилитационным центре, но после её посещений, поведение детей, особенно младшего ФИО5, сильно менялось, всегда случались какие-то инциденты, она пришла к выводу, что ФИО8 настраивает детей на такое поведение, поэтому были вынуждены ограничить её общение. Кроме того, ФИО8 в присутствии многих высказывала намерения о суицидальных намерениях в отношении себя и <данные изъяты>.

ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ, в графе родители, матерью указана ФИО4 (свидетельство о рождении 1-ТН №, выдано отделом ЗАГС Воротынского района Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО5 родился ДД.ММ.ГГГГ, в графе родители, матерью указана ФИО4 (свидетельство о рождении 11-ТН №, выдано отделом ЗАГС Воротынского района Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Воротынского районного суда Нижегородской области от 02 июля 2018 года по иску Государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Воротынского района» к ФИО4 о лишении родительских прав и взыскании алиментов, ФИО4 лишена родительских прав в отношении сыновей: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождении и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером, что подтверждается удостоверением №, выданным 22.12.2011г.

Согласно справке ГУ-УПФР по Воротынскому району Нижегородской области от 11.09.2018г №, размер пенсии ФИО8 составляет <данные изъяты>, пенсия установлено бессрочно.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13.08.2018г №, указано, что жилое помещение - квартира № в доме № по <адрес> находится в общей долевой собственности: ФИО6, ФИО8, Свидетель №4 и ФИО7. Доля в праве ФИО8 - 1/4.

Согласно справке администрации р.п.Воротынец Воротынского муниципального района Нижегородской области от 30.08.2018г №, вместе с ФИО8 по адресу: <адрес> зарегистрированы: сын - Свидетель №4, дочь - ФИО16, внучка - ФИО7.

Свидетель №4 и ФИО16 в своих заявлениях от 03.09.2018г и 10.09.2018г, соответственно, выразили согласие ФИО8 на принятие в приемную семью ФИО3 и ФИО5.

Из заключения ГБУЗ НО «Воротынская ЦРБ» от 27.08.2018г, следует, что у ФИО8 заболеваний, препятствующих ей принять под опеку несовершеннолетних детей, не выявлено.

В соответствии со справкой Информационного центра ГУ МВД России по Нижегородской области У-330754 от 13.08.2018г, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, судимостей не имеет.

В соответствии с ходатайством МБОУ «Воротынская СОШ» от 25.10.2017г № на имя начальника полиции, учреждение ходатайствовало о принятии мер административного воздействия к ФИО4, имеющей двоих несовершеннолетних детей - ФИО3 и ФИО5. Указано, что дети проживают с <данные изъяты> ФИО8, которая злоупотребляет спиртными напитками.

В рапорте инспектора ПДН МО МВД России «Воротынский» от 22.11.2017г на имя начальника полиции, указано, что 21.11.2017г около 15 часов в ходе рейдовых мероприятий проводилась проверка семьи ФИО16 по адресу: <адрес>. На момент проверки дома находилась ФИО8. Несовершеннолетняя ФИО7 пояснила, что ФИО16 нет дома на протяжении нескольких дней, бабушка ФИО8 употребляет спиртные напитки, дома отсутствуют продукты питания. Девочка была помещена в реабилитационный центр.

В информационном письме ГКУ «СРЦН Воротынского района» от 21.09.2018г № в адрес Управления образования и молодежной политики администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области, указано, что ФИО3 и ФИО5 неоднократно проходили социальную реабилитацию в центре: с 28.12.2012г по 17.01.2013г, с 31.03.2015г по 31.05.2015г, с 13.04.2017г по 01.06.2017г, с 26.10.2017г по настоящее время, в связи с аморальным образом жизни матери. ФИО8 вместе с дочерями ФИО39 и ФИО4 13.12.2017г <данные изъяты>. При посещении семьи сотруждниками учреждения 14.03.2018г, ФИО8 находилась в состоянии алкогольного опьянения.

<данные изъяты>.

Из актов обследования материально-бытовых условий семьи от 16 мая 2011 года, 30 января 2012 года, 11 апреля 2017 года, 11 августа 2017 года, следует, что проверка осуществлялась по адресу: <адрес>. На момент проверок в квартире находилась, в том числе и ФИО8. Указано, что она злоупотребляет спиртными напитками. В момент посещений от неё исходил запах алкоголя. Даны рекомендации по здоровому образу жизни.

В акте материально-бытового обследования от 14.03.2018г семьи ФИО20 по адресу: <адрес>, указано, что на момент посещения ФИО16 и ФИО8 находились дома в нетрезвом состоянии.

ФИО8 обратилась в орган опеки и попечительства Воротынского района с заявлением о назначении её опекуном несовершеннолетних ФИО3 и ФИО5, которое зарегистрировано органом опеки 12.09.2018г.

В соответствии с актом обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание и иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах от 17.09.2018г, составленного главным специалистом по охране детства администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области Свидетель №7, проведено обследование условий жизни ФИО8 по адресу: р.<адрес>. Указано, что состояние жилого помещения удовлетворительное, имеется все необходимое для проживания семьи с детьми. Дочери ФИО8: ФИО4 и ФИО16 лишены родительских прав. ФИО16 проживает вместе с ФИО8, что может негативно отразиться на воспитании и содержании детей. ФИО8 замечена в употреблении спиртных напитков. <данные изъяты>.

Из протокола заседания опекунского совета от 24.09.2018г, следует, что опекунским советом рассмотрено заявление ФИО8 о назначении её опекуном несовершеннолетних ФИО3 и ФИО5, принято решение об отказе в назначении её опекуном детей, в виде злоупотребления спиртными напитками.

Согласно заявлениям Свидетель №4, ФИО40, ФИО41, ФИО6, они отказались от опеки над несовершеннолетними: ФИО3 и ФИО5.

Постановлениями администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области № и № от 24 сентября 2018 года, ФИО8 отказано в назначении её опекуном несовершеннолетних: ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, соответственно. В связи с её нравственными и личными качествами.

ФИО8 о принятых решениях сообщено сопроводительным письмом от 25.09.2018г, разъяснен порядок обжалования принятых постановлений.

Выслушав объяснения сторон, мнение заинтересованных лиц, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установлено, что для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ч.8,9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд;

3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) - полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) - порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия

(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) - основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого

действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными

правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 3 ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Опека и попечительство устанавливаются в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, а в отношении несовершеннолетних граждан также в случаях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации. (ст.11 Федерального закона от 24.04.20008г N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Процедура установления опеки регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.04.2008г N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.121 Семейного кодекса Российской Федерации, органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.1999г N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003г N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.123 ч.1 Семейного кодекса Российской Федерации, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.В соответствии с ч.5 ст.10 Федерального закона от 24.04.2008г. N48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

Установление опеки в силу п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" относится к полномочиям органов опеки и попечительства.

Согласно ч.7 ст.11 этого же Федерального закона, акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

В силу ст.145 Семейного кодекса Российской Федерации, опека устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей и не достигшими возраста четырнадцати лет, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.В статье 10 Федерального закона Российской Федерации «Об опеки и попечительстве», указано, что требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а в отношении несовершеннолетних также Семейным кодексом Российской Федерации. (

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

В соответствии со ст.35 Гражданского кодекса Российской Федерации, опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане; не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (ч.2); опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия; при этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного (ч.3).

Статьей 146 ч.2 Семейного кодекса Российской Федерации, установлено, что при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Согласно ч.1 ст.148 Семейного кодекса Российской Федерации, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание.

У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей (ч.6 ст.10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее по тексту - Правила).

Правилами установлен порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - граждане, выразившие желание стать опекунами), и перечень документов, представляемых ими в целях назначения их опекунами или попечителями (далее - опекуны) несовершеннолетних граждан, а также сроки рассмотрения таких документов органами опеки и попечительства (п.1).

В соответствии с пунктом 4 Правил гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), а также перечисленные в данном пункте документы.Согласно пункта 8 Правил в целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения (п.9).

Постановлением администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области № 174 от 24.06.2016г утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «предоставление информации, прием документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) над несовершеннолетними гражданами на территории Воротынского муниципального района Нижегородской области». Контроль за исполнением данного постановления возложен на начальника Управления образования и молодежной политики администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с п.3.5.4 вышеуказанного Административного регламента, подготовка и оформление документов, являющихся результатом муниципальной услуги состоит из следующих административных действий: - обследование условий жизни заявителя; - экспертиза документов, представленных заявителем и установление факта наличия оснований для установления опеки (попечительства); - подготовка заключения о возможности (невозможности) гражданина быть опекуном (попечителем).

В целях назначения заявителя опекуном (попечителем) несовершеннолетнего гражданина или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем), специалист Управления выезжает по месту жительства заявителя и производит обследование условий его жизни, в ходе которого устанавливается отсутствие обстоятельств, препятствующих назначению заявителя опекуном. В течение 7 дней со дня подачи заявления и предоставления документов, специалист Управления производит обследование условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем). При обследовании условий жизни, специалист Управления оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы, отношения, сложившиеся между членами семьи, способности заявителя к воспитанию ребенка, способность и желание заявителя согласовать вопросы воспитания ребенка с Управлением.

Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) отражаются в акте обследования условий жизни заявителя, который прилагается к пакету документов заявителя. Данный акт обследования составляется специалистом Управления в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, подписывается им и утверждается начальником Управления; и в течение 3 дней направляется (вручается) гражданину.

При установлении фактов наличия оснований для отказа в возможности быть опекуном (попечителем), специалист Управления готовит заключение об отказе заявителю в возможности быть опекуном (попечителем), которое в течение 5 рабочих дней вручается специалистом Управления заявителю (п.3.5.5. Административного регламента).

Согласно п.2.8 Административного регламента основаниями отказа в предоставлении муниципальной услуги, являются:

- непредоставление документов, указанных в перечне;

- отрицательный вывод в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном;

- отсутствие регистрации брака между лицами, желающими быть приемными родителями одного и того же ребенка;

- наличие у лиц, выразивших желание стать опекунами, заболеваний, при которых они не могут принять ребенка под опеку (попечительство);

- отсутствие у лиц, выразивших желание стать опекунами (попечителями), постоянного места жительства;

- наличие у лиц, выразивших желание стать опекунами (попечителями), на момент подачи заявления судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

- заявителю многократно предоставлялся ответ по существу поставленных в письменном обращении вопросов.

В соответствии со ст.43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, издается соответствующее постановление администрации.

Таким образом, орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации, при их отсутствии, проанализировать предоставленные им гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.На основании приведенных выше доказательств, судом установлено, что основанием к отказу ФИО8 быть опекуном <данные изъяты> несовершеннолетних <данные изъяты>: ФИО3 и ФИО5, явились её нравственные и личные качества, поскольку она на протяжении длительного времени злоупотребляет спиртными напитками, несовершеннолетние до того, как были помещены в реабилитационный центр, а затем переданы под опеку в приемную семью заинтересованных лиц по делу, проживали с ФИО8, которая должным образом не уделяла внимания детям. Доказательств, которые бы опровергали доводы органа опеки и попечительства и позволили суду прийти к выводу об изменении административным истцом на момент принятия органом опеки решения, своего поведения, не представлено.

Пунктом 1 ст.3 Конвенции о правах ребенка провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Таким образом, исходя из особенностей правового статуса усыновителей, опекунов (попечителей) при решении вопроса о возможности для тех или иных лиц выступать в качестве заменяющих родителей детям, оставшимся без родительского попечения, необходимо учитывать все существенные для дела обстоятельства, свидетельствующие, что потенциальный усыновитель (опекун, попечитель) при наличии фактически сложившихся между ним и ребенком отношений способен обеспечить полноценное физическое, духовное и нравственное развитие усыновляемого (подопечного) ребенка без риска подвергнуть опасности его психику и физическое здоровье.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, с учетом жилищно-бытовых условий проживания ФИО8; ее отношения <данные изъяты>, учитывая, что в период совместного проживания детей с ней, она допустила доведения их до состояния, требующего помощи и помещения их в социально реабилитационный центр; личности ФИО8, поскольку она злоупотребляет спиртными напитками, суд приходит к выводу о неспособности ФИО8, претендующей быть лицом, заменяющим родителя, который в силу закона обязан заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка, быть опекуном своих несовершеннолетних <данные изъяты>, в связи с чем, считать отказ органа опеки и попечительства от 24.09.2018г незаконным, оснований не находит.

Таким образом, не имеется оснований для признания незаконными постановлений об отказе ФИО8 быть опекуном несовершеннолетних ФИО3 и ФИО5. Назначение лиц, пожелавших быть опекуном (попечителем) относиться к компетенции органов опеки и попечительства, в связи с чем, требования ФИО8 о назначении её опекуном, в силу изложенных выше обстоятельств, удовлетворению не подлежат.

Кроме того, судом установлено, что вместе с ФИО8 в квартире зарегистрированы: её старшая дочь - ФИО16, лишенная родительских прав в отношении своей дочери - ФИО7 решением Воротынского районного суда Нижегородской области от 20 июня 2018 года, вступившим в законную силу 26 июля 2018 года; а также сын -Свидетель №4, являющийся также собственником 1/4 доли квартиры, который не пожелал взять детей под свою опеку. Собственником квартиры, в которой проживает административный истец, в размере 1/4 доли, также является её бывший супруг - ФИО6, <данные изъяты> ФИО27, который также отказался от опеки над внуками.

Принятые органом опеки и попечительства решения прав ФИО8 не нарушают, не создает каких-либо препятствий в осуществлении принадлежащих ей прав, в том числе, <данные изъяты>. Доказательств обратного истцом также не представлено. Оспариваемые постановления органа опеки и попечительства соответствуют требованиями действующего законодательства, вынесены и вручены в установленные законом сроки, приняты в интересах детей и соответствуют их интересам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО8 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области, органу опеки и попечительства - Управлению образования и молодежной политики администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области, ФИО9 об оспаривании решения органа местного самоуправления: признании незаконными постановлений № 293 и № 294 от 24 сентября 2018 года, назначении ФИО8 опекуном над несовершеннолетними ФИО3 и ФИО5 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

СУДЬЯ

Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2018 года.

СУДЬЯ