Решение № 2-304/2024 2-4/2025 2-4/2025(2-304/2024;2-4014/2023;)~М-3638/2023 2-4014/2023 М-3638/2023 от 20 января 2025 г. по делу № 2-304/2024

Дело № 2-4/2025

УИД: 16RS0040-01-2023-004904-51


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 января 2025 года г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Панфиловой А.А.,

при секретаре Елизаровой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО1, МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ, Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ о признании незаконным распоряжения «Об утверждении схемы земельного участка», признании незаконным соглашения о перераспределении земельных участков, признании недействительным права собственности на земельный участок, восстановлении права собственности на земельный участок в прежних границах,

установил:

ФИО3 В.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ о признании незаконным распоряжения МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы земельного участка» и его отмене.

В последующем ФИО3 В.Г. обратился в суд с уточненным иском к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, ФИО1 о признании незаконным распоряжения МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы земельного участка»; признании незаконным Соглашения о перераспределении земельных участков» № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании недействительным права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; восстановлении права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

В обоснование первоначальных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет ЗМР и ДД.ММ.ГГГГ Зеленодольская городская прокуратура направили ответ на коллективное заявление жителей д. Исаково. В заявлении жители д. Исаково указывали о своем несогласии с установкой забора между земельными участками с кадастровыми номерами №, так как перекрытая дорога существовала на местности с основания деревни и служит для прохода/проезда жителей, а также прогона скота. Из полученных ответов жители с д. Исаково узнали, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован и предоставлен в собственность путем перераспределения земель. МУ «ПИЗО ЗМР» РТ своим Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, образуемого путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ 101 и земельного участка из кадастрового квартала № по заявлению ФИО1 Образованный путем перераспределения земельный участок с кадастровым номером № передан в собственность ФИО1 Действиями МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ по утверждению схемы расположения этого участка были нарушены его права и законные интересы, выразившиеся в отсутствии возможности пользоваться спорным участком для прохода/проезда к водоему. В результате передачи в частную собственность спорного земельного участка у жителей деревни нет доступа к воде для организации полива своих насаждений (так как на территории д. Исаково отсутствуют колонки), нет доступа к воде пожарным машинам, нет возможности осуществлять выгон скота.

В обоснование уточненного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом ЗМР РТ в лице руководителя МУ «ПИЗО ЗМР» РТ и ФИО1 заключено Соглашение № о перераспределении земельных участков, в результате перераспределения у ФИО1 возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Спорным земельным участком жители д. Исаково пользовались с основания деревни, использовался данный участок для прохода к водоему, для прогона скота, для провоза сельскохозяйственной техники.

Кроме того, спорный участок следует отнести к пожарному проезду, т.к. он является проездом к естественному водоисточнику – <адрес>. Органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. В д. Исаково водоснабжение отсутствует, поэтому единственным источником для забора воды, как для пожарной службы, так и для жителей является река Свияга, которая протекает вблизи спорного земельного участка, в связи с чем факт передачи проезда в частную собственность нарушает правила противопожарного режима на территории поселения – д. Исаково.

Первоначально иск был принят к производству в порядке административного судопроизводства. Определением от ДД.ММ.ГГГГ дело передано для рассмотрения по правилам гражданского судопроизводства

В ходе рассмотрения дела качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ, в качестве третьих лиц привлечены Главное управление МЧС России по <адрес>, кадастровый инженер ФИО7 и ООО Геодезический центр «Меридиан», МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района».

Представитель истца ФИО13, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, мотивируя доводами, изложенными в уточненном исковом заявлении, пояснила, что в населенном пункте нарушены нормы пожарной безопасности, имеется прямая связь между нарушением норм пожарной безопасности и перераспределением земельного участка.

Ответчик ФИО1 и ее представитель ФИО14, действующий на основании устного ходатайства, в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что требования истца не находятся в зоне ответственности ответчика. Оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения не имелось. Перераспределение произведено с земельным участком, находящимся в собственности ФИО1 и земельным участком неразграниченной государственной собственности, расположенными в зоне Ж1. Правила землепользования и застройки, действующие в населенном пункте, оспорены не были.

Представитель ответчика Исполнительного комитета ЗМР РТ –ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что оснований для отказа в перераспределении земельного участка не имелось, оснований для признания неправомерным соглашения в перераспределении земельных участков так же не имеется.

Представитель третьего лица МБУ "Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района": ФИО9, действующий на основании распоряжения, в судебном заседании исковые требования не поддержал, пояснил, что оба земельных участка находятся, согласно Правилам землепользования и застройки, в зоне Ж1, предназначенной для индивидуальной жилой застройки.

Представитель главного управления МЧС России по <адрес> ФИО10 решение оставил на усмотрение суда. Пояснил, что в д.Исаково отсутствуют подъезды с площадками к <адрес>, соответствующие нормативным требованиям, в связи с чем прокуратурой <адрес> внесено представление об устранении выявленных при проверке нарушений. В д.Исаково имеется водонапорная башня, запас воды которой может быть использован для пожаротушения, она исправна, в деревне так же имеется искусственный водоем. По спорному проезду пожарному транспорту для забора воды подъехать к <адрес> нет возможности из-за рельефа местности, мешает крутой склон. Местному исполкому было указано на необходимость обустройства подъездной площадки, а в каком месте она будет оборудована они определяют сами.

Представители третьих лиц ООО Геодезического центра "Меридиан", Управления Росреестра по РТ, Кадастровый инженер ФИО7, Исполнительного комитета пгт. Нижние Вязовые Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, от представителя Исполнительного комитета пгт. Нижние Вязовые ЗМА РТ был представлен отзыв, в котором он просил рассмотреть данное дело в отсутствии представителя (л.д. 161, т.4).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (статья 35, часть 1); каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, часть 2); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (статья 35, часть 3); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (статья 36, часть 1).

Право собственности и иные имущественные права гарантируются посредством закрепленного статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на судебную защиту, которая в силу ее статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) должна быть полной и эффективной, отвечать критериям пропорциональности и соразмерности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.

Изложенному корреспондируют ст. 9, 10 Гражданского кодекса РФ: граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Злоупотребление правом не допускается.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат только нарушенные либо оспариваемые права, при этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного или оспариваемого права и характеру нарушения, а также гарантировать восстановление нарушенных прав.

Из анализа приведенных норм следует, что лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение или оспаривание ответчиком его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Статья 39.29 Земельного кодекса РФ предусматривает, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

В силу части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статья 11.9 Земельного кодекса РФ предусматривает, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются Правилами землепользования и застройки и входящей в их состав картой градостроительного зонирования и градостроительными регламентами (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением исполкома Мизиновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был предоставлен в собственность земельный участок площадью 0,20 га на территории Мизиновского сельского совета, был выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № РТ-20-22000333 (л.д. 11-15, т.4).

ФИО1 являлась собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 939+/- 11 кв.м. по адресу: <адрес>

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ МУ «ПИЗО ЗМР» РТ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, образуемого путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка из кадастрового квартала № по заявлению ФИО1, образуемому земельному участку площадью 1 305 кв.м. присвоено адресное местоположение: <адрес> (л.д.63-89, т.1).

ДД.ММ.ГГГГ между Исполнительным комитетом ЗМР РТ в лице руководителя МУ «ПИЗО ЗМР» РТ- ФИО11 и ФИО1 заключено Соглашение № о перераспределении земельных участков, в результате перераспределения у ФИО1 возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1 305 кв.м. по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.67-68, т.1).

Согласно представленному учетному делу (л.д.63-89, т.1), ФИО1 обратилась в Исполком ЗМР РТ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения. В материалах учетного дела содержатся: сопроводительное письмо кадастрового инженера, оспариваемая схема расположения земельного участка, выписки из ЕГРН на земельный участок №, согласования вида разрешенного использования земельного участка с Министерством экологии и природных ресурсов РТ, с АО «Сетевая компания», с ООО «Газпром трансгаз Казань», Акт согласования вида разрешенного использования земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, площадью 1305+/-13 кв.м. по адресу: <адрес> присвоен кадастровый №, правообладателем является ФИО1 (л.д.31-50, т.1).

Изучив материалы дела и пояснения сторон, суд не может согласиться с доводами истца о нарушении его прав действиями ответчиков.

Так, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и отказа в перераспределении земельных участков предусмотрены частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, содержание которых приведены выше.

Как усматривается из материалов учетного дела по заявлению ФИО1 отсутствовали основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения и основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Доводы истца и его представителя о том, что земельный участок неразграниченной государственной собственности, который был использован для перераспределения, является территорией общего пользования, являются необоснованными.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в части 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3).

Истец ссылается на материалы инвентаризации земель от 1997-1999 гг., согласно которым спорный участок поименован как проезд и ему был присвоен кадастровый № (л.д.172 том 1).

Вместе с тем после инвентаризации земель прошло более 20 лет и были разработаны документы территориального планирования и Правила землепользования и застройки на территории д. Исаково. Населенный пункт Исаково расположен на территории муниципального образования «пгт Нижние Вязовые».

На дату издания оспариваемого распоряжения № от 02.05.2023г. на территории д. Исаково действовал Генеральный план пгт. Нижние Вязовые, утвержденный решением Совета Нижневязовского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный Генплан никем не оспорен, не признан недействующим. Так же в период издания оспариваемого распоряжения № от 02.05.2023г. на территории д. Исаково действовали Правила землепользования и застройки Мезиновского сельского поселения, утв. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.183, 186-253 том1). Согласно карте градостроительного зонирования д. Исаково (л.д.182 том 1) как земельный участок, ранее принадлежащий ФИО1 с кадастровым номером №, так и участок неразграниченной государственной собственности за счет которого произошло перераспределение, находятся в зоне Ж1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительной политики ЗМР РТ ФИО9 в судебном заседании пояснил, что красные линии как инструмент, ограничивающий территорию общего пользования от других зон, разрабатываются в случае необходимости и не является обязанностью. Утвержденных документов планирования для Нижневязовского поселения нет. Имеется генеральный план, который не предусматривает красные линии. Проект планировки на д.Исаково и на Нижневязовское поселение Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не разрабатывались. ПЗЗ сначала были утверждены решением Совета Мизиновского поселения 2013 года, после объединения муниципальных образований были разработаны новые ПЗЗ и приняты решением совета Нижневязовского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ то есть после издания распоряжения № от 02.05.2023г. об утверждении оспариваемой схемы расположения. Согласно новым ПЗЗ спорные участки земли так же как и раньше расположены в зоне Ж1, красных линий не определено, доступ к водному объекту – заливу <адрес> имеется, права граждан на водный объект не нарушаются.

Истцом не предоставлены суду доказательства, подтверждающие наличие красных линий, то есть установленных границ территории общего пользования, утверждённого документа планирования для Нижневязовского сельского поселения, в том числе для д.Исаково, где находится образуемый земельный участок. Как следует из пояснений представителя Муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» ФИО9, таких документов не существует.

На основании вышеизложенного, судом установлено, что образованный земельный участок с кадастровым номером № соответствует требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, оснований для отказа в утверждении схемы расположения участка не имелось, распоряжение МУ «ПИЗО ЗМР» РТ № от ДД.ММ.ГГГГ не нарушает требований действующего законодательства.

Доводы истца о нарушении ответчиками правил противопожарного режима на территории поселения – д. Исаково, и как следствие – перераспределение осуществлено с нарушением требований закона «О пожарной безопасности», суд также не может принять во внимание на основании следующего.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ к пожарному оборудованию относятся пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы, которые должны обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (ст. ст. 126, 127 Закона).

В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 3, 19 Федерального закона N 69-ФЗ на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В статье 1 Федерального закона N 69-ФЗ определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Пунктом 1 ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно п. 2 ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу ст. 62 Федерального закона N 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (п. 3). Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (пункт 3 статьи 68).

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

27.07.2023г. главным специалистом отдела контроля и услуг Исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО12 составлен акт обследования объекта земельных отношений, в результате обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом и хозяйственные постройки, территория по периметру огорожена забором из профнастила. Согласно сведениям публичной кадастровой карты «Роскадастр» земельный участок с кадастровым номером № имеет общую границу с соседним земельным участком с кадастровым номером №. На момент обследования забор (ограждение) на перераспределенном земельном участке не был установлен, имелся свободный проход между двумя участками. С северной стороны земельного участка с кадастровым номером № имеется водный объект, доступ, а также проезд автомобилей к воде не возможен в связи с препятствием в виде крутого склона, представлены фотоматериалы (л.д. 141-143, т. 3).

Определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца назначена пожарно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Городская оценка», на разрешение поставлены следующие вопросы:

- Соблюдаются ли на территории <адрес> муниципального района РТ требования третьего абзаца статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", второго абзаца пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, пункта 10.10 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225, а именно об организации проездов для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года?

- в случае, если указанные требования в настоящее время не соблюдаются, то будет ли обеспечиваться соблюдение вышеуказанных требований при восстановлении ранее существовавшего проезда от <адрес> к <адрес> между земельными участками с кадастровыми номера 16:20:220304:50 с одной стороны и 16:20:220304:101 и 16:20:220304:100 с другой стороны? (л.д. 49-51, т.4).

Из заключения эксперта №52-24 от 26.09.2024 следует, что на территории дер.Исаково не соблюдены требования третьего абзаца статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", второго абзаца пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, пункта 10.10 Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225, а именно об организации проездов для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В результате перераспределения земель ликвидирован проезд к <адрес>, что ухудшило степень противопожарной защиты в данном населенном пункте. При условии восстановления ранее существовавшего проезда в случае надобности пожарная автоцистерна могла бы проехать до береговой зоны, развернуться и забрать воду с <адрес>. Таким образом, восстановление ранее существовавшего проезда обеспечит частичное соблюдение вышеназванных требований пожарной безопасности.

При экспертном осмотре установлено, что на <адрес> имелись 4 проезда к естественному водоисточнику, т.е. к <адрес>, три из которых открыты к свободному доступу, но не оборудованы в соответствии с нормативными требованиями, четвертый – спорный участок.

На запрос суда Исполнительным комитетом Нижневязовского городского поселения ЗМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, о том, что в <адрес> ЗМР РТ имеется проезд к <адрес> и искусственному пожарному водоему, около церкви, расположенной по адресу: <адрес>, спуск водоема вымощен бетонными плитами (л.д. 253, т.3).

В соответствии с письмом №ИГ-172-2325 от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по РТ ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками федерального государственного пожарного надзора и государственной противопожарной службы совместно с представителями Исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения ЗМР РТ осуществлен осмотр территории д. Исаково, в результате осмотра установлено, что в д. Исаково подъезды с площадками (пирсами) к <адрес>, соответствующие требованиям пожарной безопасности отсутствуют. Забор воды возможен при помощи переносной пожарной мотопомпы. Для целей пожаротушения в населенном пункте имеется воднонапорная башня. Земельный участок №а с кадастровым номером № не является подъездом (проездом), используемым пожарными автомобилями для забора воды из залива <адрес>, ввиду отсутствия подъездов с площадками (пирсами), отвечающих требованиям пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения совместной с Зеленодольской городской Прокуратурой проверки д. Исаково отделом надзорной деятельности и профилактической работы по ЗМР выявлено 4 нарушения требований пожарной безопасности, в том числе в части наружного противопожарного водоснабжения (л.д. 164, т.4).

Судом так же были истребованы материалы надзорного производства по коллективной жалобе жителей <адрес> в адрес прокурора Республики Татарстан (л.д.184-209 том 4). В ходе проверки установлено, что д.Исаково недостаточно обеспечено требуемым наружным противопожарным водоснабжением, в северной части <адрес> к естественному водоему отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей, подъезды к водонапорной башне находятся в ненадлежащем состоянии и не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни.

По результатам проверки в адрес руководителя Исполнительного комитета Нижневязовского городского поселения направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Проанализировав имеющие в деле доказательства, суд полагает, что истцом ФИО2 избран ненадлежащий способ защиты права.

ФИО3 В.Г. полагает нарушенными свои права в части соблюдения противопожарных норм в населенном пункте Исаково. В силу Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов возложены на органы местного самоуправления поселений и городских округов.

Таким образом, в пределах ответственности органов местного самоуправления (в данном случае Исполнительный комитет Нижневязовского городского поселения) находятся вопросы создания в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях и обеспечение иных первичных мер противопожарной защиты. Определять места для забора воды из естественных водоисточников так же в компетенции органов местного самоуправления поселения.

Исполнительным комитетом Нижневязовского городского поселения не принималось решение об организации на спорном земельном участке оборудованного проезда к <адрес>. Более того, с <адрес> к <адрес> имеется 3 иных неорганизованных проезда.

Таким образом, суд полагает, что восстановление прав истца возможно путем обращения с соответствующими требованиями к органам местного самоуправления поселения. На Исполнительный комитет ЗМР РТ, МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» и ФИО1 не могут быть возложены негативные последствия ненадлежащего исполнения своих обязанностей исполнительным органом местного самоуправления.

Что касается доводов ФИО1 и её представителя о необходимости применения годичного срока исковой давности к требованиям истца, то суд отмечает следующее.

ФИО3 В.Г. полагает, что оспариваемые сделки нарушают требования закона, в связи, с чем в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, полагает их ничтожными. Следовательно, в силу ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года. Однако, эти доводы значения не имеют, поскольку судом не установлено оснований для признания сделок недействительными в силу ничтожности.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФИО1, МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ, Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ о признании незаконным Распоряжения МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района « РТ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы земельного участка, признании незаконным Соглашения о перераспределении земельных участков, № от 02.06.2023г., признании недействительным права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, восстановлении права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № в прежних границах.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: