Решение № 2А-113/2026 2А-113/2026(2А-1362/2025;)~М-1342/2025 2А-1362/2025 М-1342/2025 от 18 февраля 2026 г. по делу № 2А-113/2026

Дело № 2а-113/2026 <данные изъяты>

<данные изъяты>


Решение

Именем Российской Федерации

9 февраля 2026 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе судьи Гуляевой Л.В., при секретаре Павловой А.Ю., с участием прокурора Щербинина И.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар административное дело по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Кудымкарский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Кудымкарский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Кудымкарский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что на основании информации из статьи «В деревнях Кудымкарского муниципального округа детям не хватает остановок», опубликованной в газете «Парма-Новости» (выпуск 42/2025) Кудымкарской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе несовершеннолетних. Частями 1, 2 статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена организация учредителями соответствующих образовательных организаций транспортного обеспечения виде бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации перевозки обучающихся муниципальных образовательных организаций Кудымкарского муниципального округа <адрес> до образовательной организации и обратно. Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Кувинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Кувинская СОШ») составлена и утверждена схема маршрута, расписание (график) подвоза обучающихся по маршруту с ДД.ММ.ГГГГ, составлены паспорта маршрутов <адрес> согласно которым в <адрес> значатся остановки общественного транспорта. ДД.ММ.ГГГГ специалистом Госавтоинспекции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Кудымкарский» проведено обследование улично-дорожной сети в рамках данных школьных маршрутов и установлено отсутствие остановок на маршрутах движения школьных автобусов в <адрес>, обустроенных в соответствии с требованиями части 6 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89. Выявленные недостатки нарушают права неопределенного круга лиц и несовершеннолетних на предоставление транспортных услуг в границах муниципального округа, на благоприятные, комфортные условиях проживания в муниципальном округе, так как безопасность дорожного движения не обеспечена. В ответ на представление, внесенное прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального округа – главе администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, действенные меры по устранению нарушений не приняты. С учетом уточнения требований прокурор просит признать незаконным бездействие муниципального образования Кудымкарский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в части несвоевременного принятия мер, направленных на приведение (обустройство) остановок на маршрутах движения школьных автобусов МБОУ «Кувинская СОШ»: <адрес>, в соответствии с требованиями части 6 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 10.5 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, обязать муниципальное образование Кудымкарский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление работ по приведению (обустройству) остановок на маршрутах движения школьного автобуса МБОУ «Кувинская СОШ» в соответствии с требованиями части 6 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 10.5 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно в <адрес> обустроить остановочную и посадочную площадки, заездной «карман» на дорогах, тротуары и/или пешеходные дорожки, павильон в соответствии с пунктом 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, скамью, урну, для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, ограждения) согласно требованиям ГОСТ Р 52289-2019, освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников); обеспечить размещение остановок с пешеходным подходом учащихся к ним не более 500 м; остановки транспорта оборудовать твердым покрытием, навесом, огражденным с трех сторон барьером от проезжей части дороги, с обзорностью не менее 250 м со стороны дороги.

В судебном заседании прокурор Щербинин И.В требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что на маршрутах движения школьных автобусов МБОУ «Кувинская СОШ» в местах остановки школьного автобуса в <адрес> остановочные павильоны отсутствуют, в <адрес> в качестве сбора обучающихся для посадки в школьный автобус используется остановка общественного транспорта, в бюджете Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов запланированы расходы на установку 40 остановочных павильонов, в том числе в 2027 году в <адрес> и в 2028 году в <адрес>, поэтому при наличии запланированных к выполнению работ по устройству остановочных павильонов в <адрес> и наличии остановочного павильона в <адрес> в бездействие отсутствует, с учетом норм бюджетного законодательства и запланированных к выполнению мероприятий достаточным для исполнения решения суда является срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители заинтересованных лиц Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Кудымкарский», МБОУ «Кувинская СОШ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и проводит политику по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, установления пособий и иных гарантий социальной защиты, материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 1, статьи 7 и 18, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 21, часть 1 статьи 38).

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

На основании статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу требований части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 8.1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11. 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (статья 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется мера социальной поддержки и стимулирования в виде транспортного обеспечения в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (часть 2 статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Пунктом 2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, определено, что транспортному обслуживанию (до образовательной организации и обратно) подлежат обучающиеся общеобразовательных организаций и воспитанники дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, проживающие на расстоянии свыше 1 км от организации. Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Пунктом 2.6 части 3 Методических рекомендаций Министерства просвещения Российской Федерации от 02.09.2022 «Методические рекомендации. Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций» установлено, что при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановку школьного автобуса для детей, ожидающих школьный автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда, снега. В пути следования остановку школьного автобуса можно производить на специальных площадках, других остановочных пунктах, а при их отсутствии - за пределами дороги, чтобы исключить внезапный выход ребенка (детей) на дорогу. Остановка школьного автобуса должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги (барьер не должен препятствовать движению детей к школьному автобусу и от него), иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги в соответствии с пунктом 10.5 раздела 10 СП 42.13330.2016

В соответствии с пунктом 4.2 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85 автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей (приложение А) и пешеходов, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей и иметь защитные дорожные сооружения и обустройства, а также производственные объекты для ремонта и содержания дорог.

Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах определены частью 6 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее – ГОСТ Р 52766-2007), ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон по 5.3.3.10 (на дорогах IV категории допускается устанавливать павильон с одной стороны дороги); скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) по ГОСТ Р 52289; освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Остановочный пункт на улицах размещают в заездном «кармане» по 5.3.3.2 - 5.3.3.4 и по СП 396.1325800. Пешеходные переходы в местах расположения остановочных пунктов устраивают по 4.5.2.1 и ГОСТ Р 70716.

В соответствии с пунктом 10.5 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 остановка транспорта должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

На основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 5 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Кудымкарского муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.

Администрация Кудымкарского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края (часть 1 статьи 27 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с Уставом МБОУ «Кувинская СОШ» учредителем учреждения является Кудымкарский муниципальный округ Пермского края, полномочия и функции учредителя от имени Кудымкарского муниципального округа Пермского края осуществляет администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края (листы дела 152-174).

Таким образом, в силу вышеприведенных положений обязанность по организации транспортного обслуживания несовершеннолетних на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края, выполнения работ по обустройству остановок на маршрутах движения школьных автобусов в границах указанного муниципального округа возложена на муниципальное образование Кудымкарский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

Судом из материалов дела установлено, что автомобильная дорога «<адрес>» с кадастровым номером № протяженностью 1 357 м, автомобильная дорога <адрес> с кадастровым номером № протяженностью 3 315 м, автомобильная дорога <адрес> с кадастровым номером № протяженностью 23 100 м являются муниципальной собственностью Кудымкарского муниципального округа Пермского края, включены в реестр муниципального имущества, как имущество казны (листы дела 45-46).

Постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены перечень автомобильных дорог IV категории местного значения вне границ населенных пунктов в границах администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, перечни автомобильных дорог V категории местного значения вне границ населенных пунктов и в границах населенных пунктов в границах администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края. Автомобильная дорога <адрес> значится в перечне автомобильных дорог IV категории местного значения вне границ населенных пунктов в границах администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, автомобильные дороги «подъезд к <адрес> - в перечне автомобильных дорог V категории местного значения вне границ населенных пунктов и в границах населенных пунктов в границах администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края (листы дела 202-221).

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги автомобильная дорога <адрес> на отрезке от 0+000 км до 19+976 км имеет IV категорию, на отрезке от 19+976 км до 23+775 км – V категорию, <адрес> находится на отрезке автомобильной дороги от 12+230 м до 13+265 м, то есть на отрезке автомобильной дороги, имеющей IV категорию. В технических паспортах на автомобильные дороги «подъезд к <адрес>», «<адрес>» категория дорог не определена (листы дела 222-239).

Постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации перевозки обучающихся муниципальных образовательных организаций Кудымкарского муниципального округа Пермского края до образовательной организации и обратно, пунктами 2.1, 2.11, 2.12, 2.13, 5.1 которого предусмотрено, что перевозка обучающихся осуществляется между населенными пунктами в составе Кудымкарского муниципального округа, оптимальный пешеходный подход для обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 50 м, для сельской местности допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км, образовательная организация обязана обеспечить: осуществление перевозок обучающихся в течение календарного года; составление и утверждение схемы маршрута, расписание движения по маршруту; составление и согласование с отделом ГИБДД МО МВД России «Кудымкарский» на каждый маршрут регулярных перевозок его паспорта и схемы, финасирование организации перевозок обучающихся школьными автобусами осуществляется за счет средств бюджета Кудымкарского муниципального округа Пермского края (лист дела 34-37).

Постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены маршруты по подвозу обучающихся образовательных организаций Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2025-2026 годы, в котором значатся остановки школьных автобусов в ДД.ММ.ГГГГ (остановка общественного транспорта), <адрес> (въезд в деревню возле мусорных баков), <адрес> (въезд в деревню возле мусорных баков) (листы дела 38-42).

МБОУ «Кувинская СОШ» составлены паспорта маршрутов <адрес> в которых значатся остановки в <адрес>, утверждены схемы данных маршрутов, график подвоза обучающихся (листы дела 33, 72-86).

В актах обследования школьных автобусных маршрутов МБОУ «Кувинская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ указано об отсутствии школьных остановочных павильонов в <адрес> и отсутствии площадки для разворота автобуса <адрес> (листы дела 43, 44).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ транспортному обслуживанию до образовательной организации и обратно подлежат обучающиеся МБОУ «Кувинская СОШ» по маршруту <адрес> в количестве 3 человек, по маршруту <адрес> - в количестве 4 человек, по маршруту <адрес> - в количестве 11 человек (лист дела 47).

На основании информации, изложенной в статье «В деревнях Кудымкарского муниципального округа детям не хватает остановок», опубликованной ДД.ММ.ГГГГ в газете «Парма-Новости» (выпуск 42 (1515)), Кудымкарской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе несовершеннолетних (лист дела 48).

ДД.ММ.ГГГГ помощником Кудымкарского городского прокурора и инспектором ДПС ОВ ДПС Госавтоинспекции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Кудымкарский» составлен акт обследования улично-дорожной сети Кудымкарского муниципального округа, из которого следует, что в <адрес> в нарушение пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, павильон, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) по ГОСТ Р 52289, освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в нарушение пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дорожные знаки по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865 (листы дела 14-20).

При этом ранее ДД.ММ.ГГГГ помощником Кудымкарского городского прокурора и государственным инспектором безопасности дорожного движения отдела Госавтоинспекции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Кудымкарский» был составлен акт обследования маршрутов для обеспечения подвоза учащихся к общеобразовательным организациям Кудымкарского муниципального округа на предмет наличия оборудованных мест остановок школьного автобуса для посадки и высадки детей-пассажиров, согласно которому выявлены недостатки в организации размещения остановочных пунктов школьного автобуса в <адрес>, где остановка школьного автобуса не оборудована, отсутствуют ТСОДД указатели (дорожные знаки «Место остановки автобуса и(или) троллейбуса», «Перевозка детей», «Школьный автобусный маршрут») с указанием времени прохождения школьных автобусов, осуществляющих перевозку детей, в д. Васюкова остановка школьного автобуса оборудована, не защищена барьером от проезжей части дороги, отсутствуют указатели «Перевозка детей», «Школьный автобусный маршрут») с указанием времени прохождения школьных автобусов, осуществляющих перевозку детей (листы дела 112-114).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено главе муниципального округа – главе Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края представление с требованием устранить выявленные нарушения закона (листы дела 51-58).

ДД.ММ.ГГГГ главой Кудымкарского муниципального округа – главой Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края дан ответ на представление прокурора, согласно которому представление признано обоснованным, подтвержден факт отсутствия обустройства остановок школьных автобусов, сообщено, что в ДД.ММ.ГГГГ запланировано обустройство остановок школьных автобусов в некоторые деревни, в отношении других остановок школьных автобусов будут проведены обследования и рассмотрен вопрос об их устройстве в соответствии с расчетами необходимых затрат с целью внесения предложений в проект бюджета (лист дела 59).

Таким образом, по маршрутам движения школьных автобусов МБОУ «Кувинская СОШ» <адрес> остановочные павильоны отсутствуют. По маршруту движения школьного автобуса <адрес> в качестве остановочного павильона используется остановка общественного транспорта, которая не соответствует требованиям, предъявляемым к остановке пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Как следует из фототаблицы к акту обследования улично-дорожной сети Кудымкарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, остановка общественного транспорта в <адрес> не имеет остановочной площадки, посадочной площадки, заездного «кармана», боковой разделительной полосы, тротуаров и/или пешеходных дорожек, урны для мусора, технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, разметки, ограждения) по ГОСТ Р 52289, освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) (листы дела 16-20).

Решением Думы Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден бюджет Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, в котором предусмотрены расходы на мероприятие «Устройство, ремонт автобусных павильонов на автомобильных дорогах местного значения», в рамках которого установка остановочных павильонов по маршрутам <адрес> в 2027 году, в <адрес> – в 2028 году (листы дела 92-111).

При этом из локальных сметных расчетов следует, что денежные средства в бюджете муниципального образования предусмотрены исключительно на обустройство только остановочных павильонов без учета затрат на оснащение их элементами в соответствии с требованиями пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Невыполнение административным ответчиком работ по устройству остановок на маршрутах школьных автобусов в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями влечет опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность дорожного движения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик не выполняет возложенные на него обязанности в сфере дорожной деятельности и организации надлежащего транспортного обеспечения обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, чем допускает бездействие неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Бездействие администрации Кудымкарского муниципального округа <адрес> в связи с непринятием мер, направленных на приведение (обустройство) остановок на маршрутах школьных автобусов МБОУ «Кувинская СОШ» <адрес>, следует признать незаконным.

Утверждения представителя административного ответчика об отсутствии бездействия при наличии запланированных к выполнению работ по устройству остановочных павильонов в <адрес> и наличии остановочного павильона в <адрес>, являются несостоятельными, поскольку до настоящего времени работы по устройству остановочных павильонов в <адрес> не проведены, остановочный павильон в <адрес> не соответствует установленным требованиям. Кроме того финансирование мероприятий на обустройство данных остановок необходимыми элементами не запланировано в бюджете муниципального образования.

В целях устранения нарушения прав неопределенного круга лиц суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность обеспечить осуществление работ, направленных на приведение (обустройство) остановок на маршрутах школьных автобусов МБОУ «Кувинская СОШ» в <адрес> по маршруту «<адрес>», в <адрес> по маршруту «<адрес>», в <адрес> по маршруту «<адрес>» в соответствии с требованиями части 6 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 10.5 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

При этом суд принимает во внимание, что остановки школьных автобусов МБОУ «Кувинская СОШ» находятся в сельской местности, а для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Кроме того суд исходит из того, что в 2028 году в бюджете муниципального образования предусмотрены денежные средства именно на устройство остановочного павильона в <адрес>, а не на его ремонт, в связи с чем указанный остановочный павильон должен соответствовать всем требованиям, предъявляемым к остановочным павильонам (пункту 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункту 10.5 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда с учетом времени, объема работ, возлагаемых решением суда на административного ответчика, баланса интересов сторон и характера, подлежащих совершению административным ответчиком организационно-распорядительных действий, необходимости предусмотреть в бюджете муниципального образования дополнительные расходы на исполнение решения суда в части оборудования остановочных павильонов их элементами, принимая во внимание особенности бюджетных полномочий административного ответчика, как участника бюджетного процесса.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в несвоевременном принятии мер, направленных на приведение (обустройство) остановок на маршрутах движения школьных автобусов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кувинская средняя общеобразовательная школа» в <адрес> по маршруту «<адрес>», в <адрес> по маршруту «<адрес>», в <адрес> по маршруту «<адрес>» в соответствии с требованиями части 6 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, пункта 10.5 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Обязать администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить осуществление работ по приведению (обустройству) остановок на маршрутах движения школьного автобуса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кувинская средняя общеобразовательная школа» в <адрес> по маршруту «<адрес>», в <адрес> по маршруту «<адрес>», в <адрес> по маршруту «<адрес>» в соответствии с требованиями части 6 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, пункта 10.5 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля:

- обустроить остановочную и посадочную площадки, заездной «карман» на дорогах, тротуары и/или пешеходные дорожки, павильон в соответствии с пунктом 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, скамью, урну, для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, ограждения) согласно требованиям ГОСТ Р 52289-2019 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников);

- обеспечить размещение остановок с пешеходным подходом учащихся к ним не более 1 км;

- остановки должны быть оборудованы навесом, огражденным с трех сторон барьером от проезжей части дороги, иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.

Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Кудымкарскому городскому прокурору в течение одного месяца по истечении срока, установленного для исполнения возложенной обязанности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья – Л.В. Гуляева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>