Решение № 2-854/2023 2-854/2023~М-525/2023 М-525/2023 от 10 июля 2023 г. по делу № 2-854/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г. Чапаевск Самарской области

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Викторовой О.А.,

при секретаре Шаталиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-854/2023 по исковому заявлению ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в интересах несовершеннолетнего ФИО9 к администрации г.о. Чапаевск о признании права принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда г.о. Чапаевск для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Истец ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в интересах несовершеннолетнего ФИО1 обратился в суд к администрации г.о. Чапаевск о признании права принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда г.о. Чапаевск для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование исковых требований указали на то, что на основании постановления администрации г.о. Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, несовершеннолетний ФИО1, <Дата обезличена> года рождения помещен в ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центра для несовершеннолетних» и относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что мать ФИО2 умерла <Дата обезличена>, отец ФИО3 решением Красноярского районного суда Самарской области от <Дата обезличена> лишен родительских прав. Несовершеннолетний ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <Адрес обезличен>. Полагают, что несовершеннолетний ФИО1 имеет право на принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда городского округа Чапаевск для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, т.к. не имел и не имеет жилого помещения на праве личной собственности или по договору социального найма, что подтверждается ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Самарской области от 28.12.2012 № 135 - ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа». Однако несовершеннолетнему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда (постановление администрации г.о. Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена>) по причине не предоставления документов подтверждающих статус жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>. Полагают отказ в принятии несовершеннолетнего ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда не правомерным, в связи, с чем просит суд признать право несовершеннолетнего ФИО1, <Дата обезличена> года рождения принятия на учет на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа г.о. Чапаевск.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований привлечены <Данные изъяты>

В судебном заседании представитель истца ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО5 исковые требования поддержала по вышеизложенным мотивам, просила их удовлетворить. Пояснила, что после смерти матери ФИО2 умершей <Дата обезличена>, несовершеннолетний был выявлен на территории г.о.Чапаевск <Дата обезличена>, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. С момента выявление ребенка на территории г.о. Чапаевск несовершеннолетний был передан под опеку в ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центра для несовершеннолетних», где и находится по настоящее время. В настоящее время несовершеннолетний намерен пройти обучение в Чапаевском губернском колледже, и желает остаться проживать в <Адрес обезличен>.

Представитель ответчика – Администрации г.о. Чапаевск ФИО6 в судебном заседание исковые требования не признала. Пояснила, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства ребенка. Несовершеннолетний ФИО1 в настоящее время зарегистрирован по адресу: <Адрес обезличен>, в связи с чем данная обязанность должна быть возложена на администрацию Красноярского района Самарской области.

Представитель третьего лица МКУ «Комитет социального развития, семьи, опеки и попечительства администрации г.о. Чапаевск», по доверенности ФИО7 исковые требования поддержала, указав, что ФИО1, <Дата обезличена> года рождения является лицом, оставшимся без попечения родителей, и находится под надзором в ОДС с <Дата обезличена>, где зарегистрирован по месту пребывания. Жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности, несовершеннолетний не имеет. Регистрация несовершенного по адресу: <Адрес обезличен> не может, является основаниям для отказа принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда г.о. Чапаевск для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что данное жилое помещение в муниципальной собственности поселка не значится, следовательно, договор социального найма на указанное жилое помещение не заключался, и несовершеннолетний не является нанимателем жилого помещения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований <Данные изъяты> в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие их представителя. Из предоставленного отзыва известно, что жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен> реестре муниципальной собственности муниципального района Красноярский Самарской области не зарегистрировано и в реестре муниципального имущества сельского поселения Коммунарский не числится. Договор социального найма жилого помещения на данный объект не заключался. Право собственности на дом и земельный участок не оформлено, за несовершеннолетним ФИО1 не закреплялось.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований <Данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований не возражали.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).

Статья 1 Федерального закона № 159-ФЗ содержит понятие таких категорий граждан как дети-сироты и лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К числу первой из названных категории лиц закон относит лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; к числу второй - лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 и достигшие возраста 14 лет.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Согласно части 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1,ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился <Дата обезличена>, отец – ФИО3, мать – ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении от <Дата обезличена><Номер обезличен><Номер обезличен>.

Установлено, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей, в связи с тем, что заочным решением Красноярского районного суда Самарской области от <Дата обезличена> отец ФИО1 – ФИО3 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, а мать ФИО1 – ФИО2 умерла <Дата обезличена>, что подтверждается свидетельством о смерти <Номер обезличен><Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Согласно справки МКУ «Комитет социального развития, семьи, опеки и попечительства администрации г.о. Чапаевск», малолетний ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, как ребенок, оставшийся без попечения родителей выявлен на территории г.о. Чапаевск <Дата обезличена>, в журнале первичного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за <Дата обезличена> г. значится под <Номер обезличен>.

Постановлением администрации г.о. Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях специализированного жилищного фонда. Как следует из данного постановления ФИО1 как лицу, оставшемуся без попечения родителей, зарегистрированному по адресу: <Адрес обезличен>, в связи с тем, что заявителем не представлены предусмотренные действующим законодательством документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, п. 2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, а именно предоставлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии со свидетельством о регистрации по месту пребывания от <Дата обезличена>, несовершеннолетний ФИО1 на срок с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> зарегистрирован по адресу: <Адрес обезличен><Адрес обезличен>.

Согласно справке администрации сельского поселения Коммунарский муниципального района <Адрес обезличен> от <Дата обезличена>, ФИО1, <Дата обезличена> года рождения с <Дата обезличена> зарегистрирован по адресу: <Адрес обезличен>. Данное жилое помещение в реестре муниципальной собственности не числится.

Иных жилых помещений в собственности ФИО1 не имеется, что подтверждается сведениями ЕГРН Управления Росреестра по <Адрес обезличен>, Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района <Адрес обезличен>, администрации сельского поселения Коммунарский муниципального района <Адрес обезличен>.

Судом установлено, что ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» обратился к Администрации г.о. Чапаевск с вопросом о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Постановлением администрации г.о. Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях специализированного жилищного фонда.

Представитель Администрации г.о. Чапаевск в качестве оснований отказа ссылается на то, что несовершеннолетний ФИО1 зарегистрирован по адресу: <Адрес обезличен>, в связи, с чем данная обязанность должна быть возложена на администрацию <Адрес обезличен>.

Суд полагает отказ Администрации незаконным, нарушающим права и законные интересы истца, а доводы несостоятельными.

Согласно ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях: родителей, лишенных родительских прав, опекунов и попечителей, отстраненных в установленном порядке от выполнения своих обязанностей, бывших усыновителей, если усыновление отменено, лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых невозможно совместное проживание с ними в одном жилом помещении; 2) жилые помещения не пригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения. Жилое помещение - жилой дом, в котором он имеет регистрацию, в реестре муниципальной собственности не числится.

В силу положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 29.05.2023) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» во взаимосвязи с положениями ч. 1 ст. 1 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Самарской области», ФИО1 имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Администрация г.о. Чапаевск отказывая в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ссылается на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, а именно: предоставлены документы не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Анализируя изложенное, суд к приходит к выводу о том, что несовершеннолетний <Дата обезличена>, несовершеннолетний был выявлен на территории г.о. Чапаевск, как ребенок оставшийся без попечения родителей, и <Дата обезличена> на основании постановления администрации г.о. Чапаевск был помещен под надзор в ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» где и находится по настоящее время.

Доводы представителя администрации о том, что регистрация несовершеннолетнего на территории <Адрес обезличен> не может являться основанием для лишения несовершеннолетнего права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Местом жительства несовершеннолетнего ФИО1 в настоящее время является ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, в котором несовершеннолетний зарегистрирован на период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что несовершеннолетний ФИО1 имеет право на принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда как лицо, оставшееся без попечения родителей по месту своего фактического проживания.

При этом суд также учитывает, что, при отсутствии сведений о наличии зарегистрированных прав несовершеннолетнего в отношении какого-либо жилья, <Адрес обезличен> не является муниципальной собственностью, сведений о правах в отношении указанного дома не имеется, в доме зарегистрированы несовершеннолетний и ФИО3, лишенный родительских прав в отношении ФИО1 и который фактически проживает в указанном жилом доме, договор социального найма в отношении указанного жилого помещения не заключался, за несовершеннолетним ФИО1 жилое помещение не закреплялось. В соответствии со справкой органов опеки ФИО1, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, первично выявлен на территории г.о. Чапаевск.

При изложенных обстоятельствах, в целях соблюдения прав лица оставшегося без попечения родителей, заявленные исковые требования о признании за ФИО1 права принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда г.о. Чапаевск для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от <Дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <Адрес обезличен>» ст.ст. 196-199 ГПК РФ,

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать за ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, право принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей г.о. Чапаевск.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд Самарской области в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Чапаевского городского суда

Самарской области О.А. Викторова

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>.