Решение № 2-217/2019 2-217/2019~М-96/2019 М-96/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2-217/2019

Дело№2 - 217/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2019 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе: председательствующего по делу судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия «Сортавальский колледж» к Государственному казенному учреждению Республики Карелия «Центр занятости населения Республики Карелия» о признании незаконным решения,

установил:

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Карелия «Сортавальский колледж» (далее – ГАПОУ РК «Сортавальский колледж») обратилось в суд с заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Карелия «Центр занятости населения Республики Карелия» (далее – ГКУ ЦЗН РК, орган службы занятости населения) о признании незаконными и отмене решения о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения ФИО1 В обоснование заявленных требований истец указал на то, что ФИО1 состояла в трудовых отношениях с ГАПОУ РК «Сортавальский колледж», приказом № 130 л/с от 30.08.2018 ФИО1 была уволена с работы по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (в связи с сокращением штата работников организации), с ФИО1 был своевременно произведен расчет при увольнении, ей выплачены все причитающиеся денежные суммы в день увольнения, включая выходное пособие, а также последующие выплаты среднего месячного заработка в течение трех месяцев на период трудоустройства. Решением ГКУ ЦЗН РК от 11.01.2019 за ФИО1, как обратившейся в орган службы занятости в месячный срок после увольнения и не трудоустроенной в установленный законом срок, признано право на сохранение средней заработной платы в течение четвертого месяца со дня увольнения. Данное решение ГКУ ЦЗН РК истец считает незаконными, ссылаясь при этом на ч. 2 ст. 318 ТК РФ, ч. 1 ст. 313 ТК РФ, поскольку орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения должен не только установить наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующих выплат, но и учитывать иные имеющие значение обстоятельства, которые могли бы быть признаны исключительными в смысле положений ч. 2 ст. 318 ТК РФ. При указанных обстоятельствах, истец просит признать незаконным и отменить оспариваемое решение, а также взыскать с ответчика госпошлину.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, дополнив, что право уволенного работника в связи с сокращением численности (штата) работников организации на получение среднего месячного заработка за четвертый месяц на основании ч. 2 ст. 318 ТК РФ ограничено и связано с исключительностью случая в каждой конкретной ситуации; решение о выплате среднего месячного заработка должно быть мотивировано на основе сведений и документов, удостоверяющих наличие таких обстоятельств, при которых возможно возложение на работодателя дополнительных расходов. При этом таким обстоятельством не может являться только отсутствие в период до шести месяцев со дня увольнения работника подходящей работы. Отметила, что в оспариваемом решении ГКУ ЦЗН РК не указано, в чем заключается исключительность случая в отношении ФИО1 поскольку последняя имеет постоянный доход в виде пенсии и социально защищена государством, в Центре занятости населения состоит на учете в качестве ищущей работу на общих основаниях.

Представитель ГКУ ЦЗН РК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал на то, что заявленные требования не признает. В обоснование указывают, что в соответствии с ч. 1 ст. 318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 318 ТК РФ). Следовательно, орган службы занятости населения принимает решение о сохранении за уволенным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения среднего месячного заработка при соблюдении в совокупности следующих условий: обращение работника в месячный срок после увольнения в орган службы занятости населения; факт нетрудоустройства уволенного работника органом службы занятости населения. ФИО1 указанные условия были соблюдены, за период с 11.09.2018 по 18.02.2019 не было выдано направлений на подходящую работу в связи с отсутствием таковой, но выдавались перечни вариантов оплачиваемой работы, содержащиеся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения для самостоятельного посещения работодателей. Всего было предложено 9 вариантов оплачиваемой работы.

Третье лицо – ФИО1 в судебном заседании возражала относительно заявленных требования, пояснила, что на настоящий момент ей <Данные изъяты> лет, она хотела бы поработать до 70 лет, но была уволена в связи с сокращением численности штата работников. При увольнении все выплаты ей были произведены работодателем. В установленный законом срок она обратилась в ГКУ ЦЗН РК, подходящей работы ей представлено не было, самостоятельно обращалась в одну организацию, но ей было отказано. Учитывая её возраст рассчитывать на то, что можно найти работы трудно. На сегодняшний день она проживает с супругом, который находится на пенсии, она также получает пенсию в размере <Данные изъяты> руб., в собственности супруги имеют машину, дачу, две квартиры. Каких-либо заболеваний, требующих платной медицинской помощи, у истицы не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 работала в должности преподавателя в ГАПОУ РК «Сортавальский колледж», расположенном по адресу: г. Сортавала Республики Карелия - в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Приказом ГАПОУ РК «Сортавальский колледж» от 30.08.2018 ФИО1 уволена с работы по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (в связи с сокращением численности работников организации).

11.09.2018 ФИО1 обратилась в ГКУ ЦЗН РК, с заявлением о содействии в поиске подходящей работы.

В период с 11.09.2018 по 18.02.2019 ФИО1 регулярно обращалась (8 посещений) в ГКУ ЦЗН РК за сведениями о наличии вакансий, однако не была трудоустроена в связи с отсутствием подходящей работы в соответствии с ее специальностью и образованием. При этом ей предлагались иные варианты работы для самостоятельного посещения работодателя.

11 января 2019 года было проведено заседания комиссии ГКУ ЦЗН РК, по результатам которого принято решение о сохранении за ФИО1 средней заработной платы за четвертый месяц со дня увольнения.

Из пояснений ФИО1 следует, что она является получателем трудовой пенсии по старости.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 ТК РФ (статьи 313 - 327).

Согласно ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 318 ТК РФ.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч.1 ст. 81 Т К РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч.1 ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч. 1 ст. 318 ТК РФ).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 318 ТК РФ).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями 1 первой и второй статьи 318 Кодекса, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 ТК РФ).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

В определении от 29 ноября 2012 г. N 2214-О «По жалобе государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук» на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобным.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1 является пенсионером, получает пенсию по старости, размер пенсионного обеспечения превышает прожиточный минимум для пенсионеров, который на 3 квартал 2018 года составлял 10886 руб. Кроме того, истица проживает с супругом, имеют в собственности несколько объектов недвижимости, автомобиль, не имеет иждивенцев, не нуждается в платной медицинской помощи в связи с состоянием здоровья.

Каких-либо доказательств того, что ФИО1 принимались попытки самостоятельного трудоустройства, суду не представлено.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в сумме 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр занятости населения Республики Карелия» от 11 января 2019 года о предоставлении гражданке ФИО1 права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения по последнему месту работы.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр занятости населения Республики Карелия» в пользу государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия «Сортавальский колледж» оплаченную госпошлину в размере 6000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Решение изготовлено в окончательной форме 25.02.2019.