Решение № 2-691/2025 2-691/2025~М-54/2025 М-54/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2-691/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гражданское дело № 2 - 691/2025 УИД 56RS0008-01-2025-000213-11

г. Бузулук 27 августа 2025 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе судьи Быковой Н.В.,

при секретаре Бажуткиной Е.Н.,

с участием представителя истца старшего помощника Бузулукского межрайонного прокурора Писковой Ю,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области о возложении обязанности поставить на учет бесхозяйный объект недвижимого имущества – кабельную линию электропередач с участием третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора: муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад», общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Служба заказчика», акционерного общества «Коммунальные электрические сети Оренбургской области «Оренбургкоммунэнергосеть», Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации города Бузулука Оренбургской области, публичного акционерного общества «Россети-Волга», открытого акционерного общества «РЖД»,

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО г. Бузулук Оренбургской области, в котором просит обязать ответчика обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет бесхозного объекта недвижимого имущества – кабельной линии в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения норм федерального законодательства, регулирующего вопросы соблюдения правил, норм технической эксплуатации и содержания электросетей, расположенных по <адрес>. Был произведен осмотр кабельной линии электропередач. На указанном участке местности расположена ЛЭП. В нарушение установленных требований должностными лицами администрации г. Бузулука, меры по установлению и принятию отмеченной линии электропередач в собственность, передаче соответствующей эксплуатирующей организации во владение и пользование не приняты. Нахождение линий электропередач в бесхозяйном состоянии, отсутствии контроля за их состоянием, непринятие мер к поддержанию их в безопасном состоянии может привести к возникновению аварийной ситуации, в результате которой может быть причинён вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, либо причинён ущерб имуществу, а отсутствие собственника влечёт несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации. Поскольку спорные линии электропередач являются объектами недвижимости, право собственности на которые в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, они являются бесхозяйными. Следовательно, для признания за органом местного самоуправления права собственности на бесхозяйные линии электропередач, на территории которого они находятся, орган местного самоуправления обязан первоначально подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии упомянутой линии электропередач. Ответчик как орган местного самоуправления наделен полномочиями в случае установления бесхозяйности объекта, который предназначен для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности, в связи с чем, обязан инициировать процесс постановки его на учёт с целью определения его дальнейшего собственника.

Представитель истца старший помощник Бузулукского межрайонного прокурора Пискова Ю.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить с учетом последних уточнений от ** ** ****:

Просит обязать ответчика обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет бесхозного объекта недвижимого имущества – кабельной линии, расположенной по <адрес> в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации МО г. Бузулук Оренбургской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен.

Протокольным определениям Бузулукского районного суда от ** ** **** к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены МДОАУ «Детский сад», ООО УК «Служба заказчика», ОАО «РЖД», представители которых в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, в адресованных суду заявлениях просили рассмотреть дело без их участия.

От представителя ООО УК «Служба заказчика» поступило сообщение, что в Обществе отсутствуют акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в отношении кабельной линии электропередач.

От представителя ОАО «РЖД» поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что на балансе структурных подразделений ОАО «РЖД» спорный объект электросетевого хозяйства отсутствует.

Протокольным определением суда от ** ** **** к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечено АО «Коммунальные электрические сети Оренбургской области «Оренбургкоммунэнергосеть», представитель которого в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства.

В представленном суду сообщении указал, что кабельная линия электропередач Обществу не принадлежит.

Протокольным определением суда от ** ** **** к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечено УЖКХ и транспорта администрации г. Бузулука Оренбургской области, представитель которого в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Протокольным определением суда от ** ** ****, к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечено ПАО «Россети-Волга», представитель которого в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства.

На основании положений статьи 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение дела с имеющейся явкой.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения, муниципального района относит организацию электроснабжения поселений.

Согласно положениям Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены следующие обязательные мероприятия, связанные с обеспечением эксплуатации бесхозяйственных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, включая электроснабжение (подлежащие включению в региональные и муниципальные программы): выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, включая электроснабжение; организация постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества; признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества (п. 4 ч. 6 ст. 14); организация управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами (п. 5 ч. 6 ст. 14).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказ Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.08.2023 N 74831).

Пунктом 5 данного Порядка установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Включению в реестр муниципальной собственности спорного имущества должна предшествовать процедура, предусмотренная частью 3 статьи 225 ГК РФ, на основании которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

При этом пункт 5 статьи 225 ГК РФ, устанавливает, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 данной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Анализ указанных положений закона позволяет сделать вывод, что законом установлена обязанность приобретения органом местного самоуправления права собственности в отношении недвижимой вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался. При этом в отношении бесхозяйных линейных объектов право собственности разрешается приобрести лицам, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

Согласно положениям статьи 130 ГК РФ, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В свою очередь, вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Именно такой подход положен в основу позиции Пленума Верховного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 23.06.2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», которым в пункте 38 разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 133 ГК РФ, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

На основании статьи 133.1 ГК РФ, недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 23.06.2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Положения пункта 3 статьи 225 ГК РФ, предусматривают обязанность по постановке на соответствующий учет только недвижимого бесхозяйного имущества.

Таким образом, обязательными условиями для возложения на ответчика обязанности поставить объект на учет как бесхозяйный необходимо установить - являются ли кабельная линия электропередач, расположенная по адресу: <адрес> самостоятельным объектом недвижимого имущества, являются ли кабельная линия электропередач бесхозяйной и отсутствуют лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких объектов.

В контексте градостроительного законодательства линейные объекты являются разновидностью объектов капитального строительства, но имеют иной правовой режим в части процедур проектирования, строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию.

Из представленных документов следует, что ** ** **** Оренбургской транспортной прокуратурой составлен акт осмотра, из которого следует, что произведен осмотр кабельной линии электропередач, расположенной по <адрес> В ходе осмотра установлено, что на указанном участке местности расположена ЛЭП. Указанная ЛЭП на балансе ОАО «РЖД» не стоит, содержит признаки бесхозного объекта.

Администрацией г. Бузулука в адрес прокуратуры ** ** **** направлен ответ на запрос, в котором в том числе указано, что ЛЭП, расположенной по адресу: <адрес> в реестре имущества, относящегося к муниципальной собственности муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области не числится. Информация о собственниках по данному объекту отсутствует.

Из сообщения ППК «Роскадастр» по Оренбургской области от ** ** **** следует, что по сведениям ЕГРН объект недвижимости - ЛЭП, расположенное по адресу: <адрес> не стоит на государственном кадастровом учете.

Из сообщения филиала ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго» от ** ** **** следует, что в рамках действующего законодательства, ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности, на которые собственник отказывается, несет обязанная обеспечивать эксплуатацию указанных объектов системообразующая территориальная сетевая организация с момента выявления признаков отнесения объектов электрического хозяйства к бесхозным. В соответствии с указом Губернатора Оренбургской области филиал ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго» определен в качестве системообразующей территориальной сетевой организации на территории Оренбургской области с ** ** ****.

Как следует из информации, представленной ОАО «РЖД» ** ** ****, трансформаторная подстанция, расположенная по адресу: <адрес> находится на балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ОАО «РЖД» (Оренбургской дистанции электроснабжения структурного подразделении Южно-Уральской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД»). Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за техническое состояние электроустановок от ** ** ****, к объекту имеет технологическое присоединение кабельная линия, которая на балансе структурных подразделений ОАО «РЖД» отсутствует.

Согласно договору дарения от ** ** **** и передаточному акту недвижимого имущества от ** ** ****, ОАО «РЖД» безвозмездно передало в собственности муниципального образования город Бузулук Оренбургской области имущество (общежитие) и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.

Свидетельствами о государственной регистрации права от ** ** **** подтверждается нахождение в собственности муниципального образования город Бузулук Оренбургской области здания общежития и земельного участка под ним, расположенных по адресу: <адрес>.

** ** **** Оренбургской дистанцией электроснабжения ЮУр НТЭ – филиала ОАО «РЖД» составлен акт об осуществлении технологического подключения между сетевой организацией – Оренбургской дистанции электроснабжения и ООО УК «Служба заказчика», согласно которого Оренбургская дистанция электроснабжения ЮУЖД филиал ОАО «РЖД» и ООО УК «Служба заказчика» определили границы балансовой принадлежности.

Согласно акту экспертного исследования, исходя из результатов визуального обследования объектов исследования, а также анализа представленных документов, можно сделать вывод о том, что воздушные линии электропередачи на деревянных и железобетонных опорах, а также объекты с аналогичными техническими характеристиками, после приостановки эксплуатации, снятия проводов и демонтажа опор могут быть перемещены, смонтированы и эксплуатироваться на новом месте по прежнему целевому назначению. При этом при перемещении объекту не будет причинен несоразмерный ущерб. Таким образом, у объектов исследования признаки недвижимого имущества отсутствуют, в связи с чем, воздушные линии электропередачи на деревянных и железобетонных опорах, а также объекты с аналогичными техническими характеристиками относятся к движимому имуществу.

Кабельные и воздушные линии, то есть линии для передачи электроэнергии или ее импульсов относятся к линейным объектам (пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ, п.2.3.2 Правил устройства электроустановок, утвержденного Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 N 187 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок», Приложение N 1 к Методическим рекомендациям, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 23.07.2019 N 291, подпункты 2.4.2, 2.5.2 Правил устройства электроустановок, утвержденного Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 N 187 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок».

Из анализа норм закона и представленных доказательств по делу следует, что в порядке о применении которого заявляет прокурор, подлежат постановке на учет органами местного самоуправления только объекты недвижимости, не имеющие собственника, собственник которых неизвестен или отказался от собственности. Недвижимостью могут являться исключительно линейные объекты, которые относятся к сооружениям. Сооружения являются недвижимыми вещами (пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ). При этом они должны быть прочно связаны с землей, а их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (пункт 1 статьи 130 ГК РФ, пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ).

В иных случаях, оборудование в виде надземных и подземных проводников не будет относиться к недвижимости.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что организации, осуществляющие эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несут бремя содержания таких объектов.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несет обязанная обеспечивать эксплуатацию указанных объектов системообразующая территориальная сетевая организация (на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, и на территориях технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, границы которых не совпадают с границами субъекта Российской Федерации, в пределах которого такие системы находятся, - территориальная сетевая организация, к электрическим сетям которой указанные объекты присоединены) с момента выявления признаков отнесения объектов электросетевого хозяйства к бесхозяйным (пункт 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

Из приведенных правовых норм следует, что бремя содержания объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, несут организации, осуществляющие эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, но при условии, что такие объекты не являются оборудованием, либо составной частью единого недвижимого комплекса.

Материалами дела не подтверждается, что спорный объект является оборудованием, либо составной частью единого недвижимого комплекса, представляет из себя объект недвижимого имущества и обладает признаками бесхозяйного имущества.

Поскольку представленными в дело доказательствами опровергается довод истца о том, что спорная линия электропередач является самостоятельным объектом недвижимости, которая может быть поставлена на учет как бесхозяйная вещь органом местного самоуправления, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований о возложении на ответчика обязанности по постановке на учет спорного объекта как бесхозяйного объекта недвижимости.

В удовлетворении иска Оренбургского транспортного прокурора следует отказать.

Руководствуясь статьями 130, 225 ГК РФ, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области о возложении обязанности поставить на учет бесхозяйный объект недвижимого имущества – кабельную линию электропередач.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

судья Бузулукского районного суда Быкова Н.В.

Решение в окончательной форме принято 10 сентября 2025 года.

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2 - 691/2025 в производстве Бузулукского районного суда с УИД 56RS0008-01-2025-000213-11.