Решение № 2А-73/2026 2А-73/2026~М-50/2026 М-50/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 2А-73/2026

Дело № 2а-73/2026

УИД 22RS0060-01-2026-000092-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2026 года с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Трифаченковой Т.В.,

при секретаре Фаст Н.Н.,

с участием помощника прокурора Хабарского района Алтайского края Буханцевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края, администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Хабарского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании мест захоронения (кладбищ), расположенных по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №, возложить на административного ответчика обязанность провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание указанных мест захоронения (кладбищ), а именно, установить контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Хабарского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг, погребения и похоронного дела на территории Утянского сельсовета Хабарского района, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21) на территории общественных кладбищ, расположенных по указанным выше адресам надлежащим образом не оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, что привело к неорганизованному складированию значительного количества мусора, состоящего из пластиковых бутылок, искусственных цветов, травы, сухих листьев, веток, венков, мешков, пакетов на территории кладбищ. По результатам проведенной проверки составлен акт от 20 октября 2025 года. Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельских поселений на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами органа местного самоуправления полномочий в указанной сфере. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 22 октября 2025 года в адрес администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.

Определением от 18 февраля 2026 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Хабарского района Алтайского края.

Представитель административного ответчика – администрации Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, что не противоречит требованиям ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Помощник прокурора Хабарского района Алтайского края Буханцева А.Д. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Уточнила, что в том числе, просит признать незаконным бездействие администрации Хабарского района Алтайского края и администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащем содержании мест захоронения (кладбищ), расположенных по адресам, указанным в исковом заявлении, в части не оборудования контейнерными площадками для сбора твердых коммунальных отходов и обязать административных ответчиков оборудовать контейнерными площадками указанные места захоронения.

Представитель административного ответчика администрации Утянского сельсовета Хабарского района ФИО1 судебном заседании пояснила, что контейнерные площадки оборудуются на расстоянии от границ земельного участка, не внутри кладбища. Администрацией района по соглашению сельсовету переданы полномочия по содержанию мест захоронения, полномочия по сбору твердых бытовых отходов не передавались, просила предоставить срок для исполнения решения суда – 1 год.

Выслушав представителя административного ответчика, помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Судом установлено, что на территории муниципального образования Утянский сельсовет Хабарского района Алтайского края расположены общественные кладбища по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый № (л.д. 8-9, 20-27).

В ходе проведенной прокуратурой Хабарского района проверки в сфере организации ритуальных услуг, погребения, и похоронного дела на территории муниципального образования Утянский сельсовет Хабарского района Алтайского края выявлено, что вышеуказанные общественные кладбища не оборудованы контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 (л. д. 40).

22 октября 2025 года в адрес главы Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края прокурором внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических правил к содержанию места захоронения, которое согласно письменной информации административного ответчика от 25 ноября 2025 года рассмотрено и признано обоснованным, отсутствие площадок связано с недостаточным финансированием (л.д. 7).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ, а пунктом 22 части 1 статьи 14, пунктом 17 части 1 статьи 15, пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация ритуальных услуг, содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения соответственно городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесены, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах в соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 относится к полномочиям органа местного самоуправления.

В силу абзаца 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.

Во исполнение приведенного нормативного положения 24 декабря 2024 года между администрацией Хабарского района и администрацией Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края заключено соглашение, согласно которому администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края передано осуществление в 2025 году части полномочий администрации Хабарского района Алтайского края, в том числе по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. На осуществление данных полномочий из бюджета района бюджету поселения предоставлен межбюджетный трансферт в размере 46000 рублей (л.д. 10-12).

12 января 2026 года между администрацией Хабарского района и администрацией Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края заключено соглашение, согласно которому администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края передано осуществление в 2026 году части полномочий администрации Хабарского района Алтайского края, в том числе по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. На осуществление данных полномочий из бюджета района бюджету поселения предоставлен межбюджетный трансферт в размере 46000 рублей (л.д. 13-14).

Полномочия в области обращения с ТКО администрации Утянского сельсовета Хабарского района не передавались, и отнесены к полномочиям администрации Хабарского района Алтайского края.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242 (далее - ФККО), группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов - мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 24.6 Закона об отходах, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Таким образом, как администрация Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края в силу переданных ей полномочий, являясь лицом, ответственным за содержание мест захоронения на территории муниципального образования Утянский сельсовет Хабарского района Алтайского края, так и администрация Хабарского района Алтайского края, являясь лицом, ответственным за создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, обязаны проводить мероприятия, направленные на надлежащее содержание мест захоронения (кладбищ), обустройство контейнерных площадок на земельных участках, расположенных по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №.

Поскольку с учетом исследованных при рассмотрении дела доказательств судом установлено отсутствие оборудованных контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на кладбищах, расположенных на указанных земельных участках, суд приходит к выводу о допущенном администрацией Утянского сельсовета и администрацией Хабарского района незаконном бездействии и нарушении прав неопределенного круга лиц, соответственно о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Срок для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства суд устанавливает – в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, администрации Утянского сельсовета <адрес> по ненадлежащему содержанию мест захоронения, выразившееся в не обустройстве контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах, расположенных по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №.

Возложить на администрацию Хабарского района Алтайского края, администрацию Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить на территориях мест захоронения, расположенных по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Хабарский районный суд Алтайского края.

Председательствующий Т.В. Трифаченкова

Мотивированное решение составлено 25 марта 2026 года.