Решение № 2-3223/2017 2-3223/2017~М-2935/2017 М-2935/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-3223/2017

дело № 2-3223/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2017 года г. Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярск в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А.,

при секретаре Гуртовенко О.А.

с участием: представителя истца в лице старшего помощника прокурора Кировского района г.Красноярска Ковязина М.Д.,

представителя ответчика ООО «Центр гигиенического воспитания» ФИО1,

представителей третьих лиц:

УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Красноярскому краю – ФИО2,

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» - ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Красноярска в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Центр гигиенического воспитания» о прекращении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Красноярска, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Центр гигиенического воспитания» о прекращении деятельности.

В обоснование своих требований прокурор указывает на то, что прокуратурой Кировского района г. Красноярска по обращению ФБЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении, санитарно-эпидемиологического благополучии населения в части проведения неуполномоченными юридическими лицами профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. Проверка показала, что ООО «Центр гигиенического воспитания» имеет лицензию на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ но видам образования, по уровням образования, профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии. Кроме того, ответчик также имеет лицензию на осуществлен медицинской деятельности № от 22.01.2016, выдан мастерством здравоохранения Красноярского края, на оказание первичной числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, для чего организуются и выполняются следующие работы: при оказан первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: гигиеническому воспитанию. Ответчик осуществляет деятельность по профессиональной гигиенической готовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо-молочной и кремово-кондитерской продукции, детского питания дошкольников, а также по профессиональной гигиенической подготовке должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения в соответствии с Приказом Минздрава РФ от 19.06.2000 № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций». Вместе с тем, проверка показала, что приведенная деятельность по аттестации осуществляется обществом незаконно, в нарушение действующих нормативных правовых актов, поскольку общество не относится к субъектам, правомочным, в силу закона, осуществлять подобную деятельность. В связи с чем, просят возложить на ответчика обязанность прекратить деятельность по аттестации по результатам профессиональной гигиенической подготовки должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо-молочной и кремово-кондитерской продукции, детского питания дошкольников, а также по профессиональной гигиенической подготовке должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, путем проставления отметки о ее прохождении в личную медицинскую книжку работников и заверение ее голографическим знаком.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Кировского района г. Красноярск Ковязин М.Д. требования поддержал в полном объеме, сослалась на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Центр гигиенического воспитания» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что положения Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения № 229 не содержит указания на исключительную компетенцию центров госсанэпиднадзора на проведение аттестации указанных категорий работников. ООО «Центр гигиенического воспитания» осуществляет деятельность по дополнительному профессиональному образованию, а именно, деятельность по профессиональной гигиенической подготовки на основании лицензии, выданной Министерством здравоохранения Красноярского края, в связи с чем, является субъектом проведения профессиональной гигиенической подготовки, а именно организацией, имеющей лицензию на образовательную деятельность, осуществляющую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию работников. Кроме того полагает, что прокурор не вправе обращаться в суд с иском в интересах конкретных государственных учреждений и муниципальных предприятий, а в данном случае прокурор обратился в суд с иском в интересах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае».

Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО2, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на их законность и обоснованность.

Представители третьего лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» ФИО3, ФИО4, не возражали против удовлетворения исковых требований, указав обоснованность исковых требований и то обстоятельство, что в отношении категорий работников, указанных в исковом заявлении, аттестация которых была проведена ответчиком, правом на проведение аттестации обладает только ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии».

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52- 3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни.

Согласно части 1 статьи 36 Закона № 52-ФЗ гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

Из положений части 2 статьи 36 Закона № 52-ФЗ следует, что гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются, в том числе при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, гением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Порядок проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, утвержден Приказом Минздрава России от 29.06.2000 N 229.

Как установлено в судебном заседании ООО «Центр гигиенического воспитания» 13.10.2015 г. зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: <...> рабочий, 160 «И» офис 7, что подтверждается свидетельство о регистрации юридического лица и выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 8, 108-115). Согласно акту проверки от 25.05.2016 г. установлено соответствие ООО «Центр гигиенического воспитания» п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности ( л.д. 21-23), в связи с чем выдана лицензия № 8852-л от 01.06.2016 г. на основании которой †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† ООО «Центр гигиенического воспитания» предоставлено право на образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования) по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии (л.д. 18-20). 22.012016 г ООО «Центр гигиенического воспитания» выдана лицензия № ЛО-24-01-003094 на осуществление медицинской деятельности (л.д. 24-26). Прокуратурой Кировского района г.Красноярска на основании обращения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае»???????????????????????????

Прокуратурой Кировского района г.Красноярска на основании обращения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» была проведена проверка в ходе которой установлено, что ответчик осуществляет деятельность по профессиональной гигиенической готовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо-молочной и кремово-кондитерской продукции, детского питания дошкольников, а также по профессиональной гигиенической подготовке должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения в соответствии незаконно, в нарушение действующих нормативных правовых актов, поскольку общество не относится к субъектам, правомочным, в силу закона, осуществлять подобную деятельность.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2000 № 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций" утверждена Инструкция о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обсаживанием населения.

Пунктом 1 указанной Инструкции предусмотрено, что профессиональная гигиеническая подготовка может проводиться на базе организаций, имеющих лицензию на образовательную деятельность, осуществляющих профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию указанных выше категорий работников, а также непосредственно в организациях, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, при условии предоставления помещений и подбора групп однородных профессий (не менее десяти человек в группе).

Согласно пункту 2 Инструкции № 229 аттестация указанных выше категорий должностных лиц и работников организаций по результатам профессиональной гигиенической подготовки проводится в центрах государственного санитарно- эпидемиологического надзора в форме собеседования или тестового контроля.

Аттестация проводится после прохождения профессиональной гигиенической подготовки, которой предшествует прохождение медицинских смотров и внесение их результатов в личную медицинскую книжку.

Таким образом, суд находит обоснованными и соответствующими действующему законодательству доводы прокурора, что полномочиями по проведению аттестации работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обсаживанием населения производится исключительно в центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора, к которым ООО «Центр гигиенического воспитания» не относится.

В соответствии со статьей 34 Закона № 52-ФЗ порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Пунктом 2 Инструкции № 229 предусмотрено, что при положительном результате аттестации по профессиональной гигиенической подготовке отметка о ее прохождении вносится в личную медицинскую книжку и защищается голографическим знаком.

Более того, в Приложении № 3 к Приказу от 29.06.2000 № 229 приведен образец штампа для внесения результатов гигиенической аттестации в личную медицинскую книжку.

В силу пункта 2 Приказа Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.05.2005 № 402 «О лично медицинской книжке и санитарном паспорте» организация обеспечения центров гигиены и эпидемиологии бланками личных медицинских книжек, санитарных паспортов и голографических марок к ним возложена на Федеральное бюджетно учреждение здравоохранения «Центр гигиенического образования населения».

Из вышеизложенных норм права следует, что лицом, уполномоченным на внесение в личную медицинскую книжку сведений о прохождении работником организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обсаживанием населения аттестации по профессиональной гигиенической подготовке, а также по защите такой записи голографическим знаком, является центр гигиены и эпидемиологии. Именно данное учреждение обладает правом на проведение аттестации работников по названному предмету и соответственно на отражение результате такой аттестации в личной медицинской книжке путем проставления в ней отметки и голографического знака.

Поскольку ООО «Центр гигиенического воспитания» не относится к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии», ответчик не вправе осуществлять деятельность по аттестации работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обсаживанием населения.

Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что указанная деятельность осуществляется ответчиком с 2016 года. Так, в период с 28.06.2017 по 21.07.2017 ответчиком проведена гигиеническая аттестация 80 лиц, являющихся работниками организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обсаживанием населения, с проставлением сведений об аттестации в медицинских книжках, что подтверждается реестром лиц, прошедших гигиеническую аттестацию за период с 28.06.2017 по 21.07.2017, а также заявлениями граждан о проведении профессиональной гигиенической подготовке и аттестации (л.д. 33-51). Согласно договорам поставок от 06.06.2016 г. и 17.01.2017 г. ООО «Центр гигиенического воспитания» приобрело голографические марки в ООО «АудитЭнергоСервис» и ООО «Авангард», что также подтверждается товарными накладными, счет-фактурой (л.д. 27-32), которые использовались впоследствии при аттестации неопределенного круга лиц. В период с 09.06.2017 г. по 22.08.2017 г. ответчиком заключено 4 контракта с муниципальными бюджетными дошкольными образовательными учреждениями на оказание услуг по профессиональной гигиенической подготовке и аттестации работников учреждений. Приведенные договоры исполнены, что подтверждается актами сдачи-приемки оказанных услуг (л.д. 68-90).

Таким образом, внесение ответчиком в личные медицинские книжки работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обсаживанием населения, отметки о прохождении аттестации с проставлением собственной (либо изготовленной третьим лицом для заявителя) голографической марки противоречит требованиям законодательства.

При этом наличие у заявителя лицензии на осуществление образовательных слуг по дополнительному профессиональному образованию не влечет возникновение у организации полномочий по проведению аттестации работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обсаживанием населения, по результатам такой профессиональной подготовки.

Доводы ответчика о том, что прокурор обратился в интересах ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» суд находит несостоятельными, поскольку в силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор действовал в рамках предоставленных ему во взаимосвязи с частью первой статьи 45 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" полномочий в целях защиты интересов неопределенного круга лиц, воспитанников муниципальных бюджетных дошкольных, образовательных учреждений, установить который полностью затруднительно, поскольку в рамках заключенных контрактов ООО «Центр гигиенического воспитания» проведена профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация 80 работников, которые на основании прохождения указанной аттестации осуществляют свою профессиональную деятельность в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях.

Принимая во внимание указанные положения материального закона, и обстоятельства, достоверно установленные в ходе судебного разбирательства, суд находит, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Центр гигиенического воспитания» прекратить деятельность по аттестации по результатам профессиональной гигиеническо подготовки должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо-молочной и кремово-кондитерской продукции, детского питания дошкольников, а также по профессиональной гигиенической подготовке должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, путем проставления отметки о ее прохождении в личную медицинскую книжку работников и ее заверения голографическим знаком.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр гигиенического воспитания» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Макарова