Решение № 2А-59/2024 2А-59/2024~М-38/2024 М-38/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2А-59/2024

дело № 2а-59/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Брейтово 24 октября 2024 г.

Брейтовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Савельева Р.В., при секретаре Беляевой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Брейтовского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Брейтовского сельского поселения Ярославской области о возложении обязанностей в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонтные и иные работы на детских игровых площадках,

у с т а н о в и л:

Прокурор Брейтовского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с заявлением к администрации Брейтовского сельского поселения Ярославской области и окончательно, с учетом отказа от части исковых требований в ходе судебного разбирательства, просил обязать ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

устранить вмятину на металлической опоре одинарной качели на детской игровой площадке по адресу: <адрес>;

восстановить подвесную качель и канат на детской игровой площадке по адресу: <адрес>;

оборудовать урны для твердых бытовых отходов на детских игровых площадках, расположенных по адресам: <адрес>;

территории детских игровых площадок, расположенных по адресам: <адрес> ограничить (обозначить) в соответствии с п. 3.1.1 Правил благоустройства Брейтовского сельского поселения в редакции решения муниципального Совета №19 от 26.06.2024 г. бортовым (бордюрным) камнем, бровкой или иным ограждением, или обозначением искусственного происхождения, позволяющим визуально определить границы объекта благоустройства;

восстановить лакокрасочное покрытие на элементах детского игрового оборудования на детских площадках, расположенных по адресам: <адрес>;

убрать выступающий элемент в виде срезанных деревьев над поверхностью детской игровой площадки по адресу: <адрес>;

установить информационную конструкцию, на которой указать информацию: наименование объекта, наименование организации, ответственной за эксплуатацию объекта, контактный телефон, правила поведения, телефоны экстренных служб, а также иную информацию об объекте (режим работы и др.) на детских игровых площадках, расположенных по адресам: <адрес>;

удалить посторонние надписи на элементах детского игрового оборудования на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленного иска прокурор указал, что соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной. Под благоустройством территории в соответствии с п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, на поддержание и улучшение условий санитарного и эстетического состояния территории, на содержание территории населенных пунктов и расположенных на ней объектов (включая территории общего пользования), земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14, п.25 ч.1 ст. 16, п. 10 ч.1 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городских округов, внутригородского района отнесены утверждение правил благоустройства территорий, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории в соответствии с указанными правилами. На территории Брейтовского сельского поселения Брейтовского района действуют Правила благоустройства, утвержденные решением Муниципального Совета Брейтовского сельского поселения Брейтовского муниципального района от 26.06.2024 № 19 (далее - Правила благоустройства), которые содержат требования по благоустройству, обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий, направленного на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории Брейтовского сельского поселения. Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден и введен в действие «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования. ГОСТ Р 52301-2013». ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Брейтовского района установлены и зафиксированы нарушения требований законодательства при содержании элементов благоустройства детских площадок.

Пунктом 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняются. Согласно п. 3.1.13 Правил благоустройства элементы оборудования и благоустройство детской площадки должны содержаться в исправном состоянии и отвечать функциональному назначению.

В нарушение вышеуказанных норм на детских площадках Брейтовского сельского поселения имеются следующие повреждения:

- <адрес> - на металлической опоре одинарной качели имеется вмятина;

- <адрес> - сломана подвесная качель, отсутствует канат.

В соответствии с п. 3.1.7 Правил благоустройства на территориях детских площадок урны должны находиться в исправном состоянии.

Вместе с тем, при проверке установлено отсутствие урн на детских площадках: <адрес>; <адрес>.

Согласно п. 3.1.1 Правил благоустройства территория детской площадки должна быть ограничена (обозначена) бортовым (бордюрным) камнем, бровкой или иным ограждением, или обозначением искусственного происхождения, позволяющим визуально определить границы объекта благоустройства.

В нарушение данной нормы отсутствует ограничение (обозначение) детских площадок: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Пунктом 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включает обновление окраски оборудования. Согласно п. 3.1.13 Правил благоустройства не допускается отслаивание краски на внешних поверхностях оборудования детской площадки.

Однако в ходе проверки установлено нарушение лакокрасочного покрытия на внешних поверхностях оборудования на детских площадках: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.Согласно п. 3.1.11 Правил благоустройства на территории детской площадки не допускается наличие выступающих корней, остатков срезанного оборудования, находящихся над поверхностью земли. Вопреки данному положению на детской площадке <адрес>, над поверхностью располагаются пни спиленных деревьев. Пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 определено, что для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Согласно п. 3.1.2 Правил благоустройства на территории детской площадки обязательно наличие информационной конструкции, на которой указывается следующая информация: наименование объекта, наименование организации, ответственной за эксплуатацию объекта, контактный телефон, правила поведения, телефоны экстренных служб, а также иная информация об объекте.

В нарушение данных положений на следующих детских площадках отсутствует информационная конструкция, на которой указывается информация об объекте: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытия детской игровой площадки включает обеспечение чистоты оборудования. Согласно п. 3.1.13 Правил благоустройства элементы оборудования детской площадки должны быть чистыми, не допускается наличие посторонних рисунков и надписей. В ходе проверки установлено, что на детской площадке <адрес> присутствуют посторонние надписи на элементах детского игрового оборудования. Таким образом, администрацией Брейтовского сельского поселения Брейтовского муниципального района не реализованы в должной степени полномочия по обеспечению безопасности элементов детских игровых площадок. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление в адрес главы администрации Брейтовского сельского поселения Брейтовского муниципального района. По результатам рассмотрения представления администрацией Брейтовского сельского поселения дан ответ, что указанные нарушения будут учтены в работе. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Брейтовского района совместно с инспектором административно-технического надзора Ярославской области проведена выездная проверка, по результатам которой было установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены до настоящего времени. Непринятие указанных мер нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на обеспечение безопасности элементов детских игровых площадок.

В судебном заседании административное исковое заявление поддержано прокурором Вечер С.В. по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Брейтовского сельского поселения Ярославской области ФИО1 исковые требования признала и пояснила, что указанные выше детские игровые площадки включены в перечень муниципального имущества, указанные прокурором в иске нарушения не устранены до настоящего времени. С учетом того, что для устранения нарушений необходимо внесение изменений в бюджет, просила установить срок исполнения не менее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованные лица администрация Брейтовского муниципального района Ярославской области, МБУ «Благоустройство», Инспекция административно-технического надзора Ярославской области в суд своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, в том числе: копию представлений прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, ответы на представления прокурора, заключения инспекции административно-технического надзора Ярославской области с приложением фототаблицы, выписку из реестра имущества казны Брейтовского сельского поселения, копию постановления администрации Брейтовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о реестре детских игровых площадок, Правила благоустройства Брейтовского сельского поселения в редакции решения муниципального Совета №19 от 26.06.2024 г., протоколы судебных заседаний, копию муниципальной программы благоустройство территории Брейтовского сельского поселения на 2023-2025 г.г., копию муниципального задания МБУ по благоустройству Брейтовского сельского поселения на 2024-2026 г.г., отзыв инспекции административно-технического надзора Ярославской области, материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица МБУ Благоустройство, оценив исследованные доказательства в их совокупности, полагает следующее:

Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации). Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 N 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. В соответствии с п. 14 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения. В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей. Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 124-ФЗ является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Решением муниципального Совета Брейтовского сельского поселения от 26.06.2024 г. утверждены Правила благоустройства территории Брейтовского сельского поселения. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.06.2013 N 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, которым установлены общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов. Согласно п. 6 ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 N 21, детская игровая площадка - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие.

В ходе проверки прокуратурой установлено и подтверждено в судебном заседании представленными доказательствами, что в нарушение п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013, п. 3.1.13 Правил благоустройства на детском игровом оборудовании <адрес> на металлической опоре одинарной качели имеется вмятина; <адрес> - сломана подвесная качель, отсутствует канат.

В нарушение п. 3.21 ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", п. 3.1.7 Правил благоустройства на детских игровых площадках: <адрес>; <адрес> не оборудованы урны для твердых бытовых отходов.

В нарушение п. 3.1.1 Правил благоустройства Брейтовского сельского поселения в редакции решения муниципального Совета №19 от 26.06.2024 г. территории детских игровых площадок, расположенных по адресам: <адрес> не ограничены (не обозначены) бортовым (бордюрным) камнем, бровкой или иным ограждением, или обозначением искусственного происхождения, позволяющим визуально определить границы объекта благоустройства.

В нарушение п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013, п. 3.1.13 Правил благоустройства Брейтовского сельского поселения в редакции решения муниципального Совета №19 от 26.06.2024 г. имеется нарушение лакокрасочного покрытия на внешних поверхностях оборудования на детских игровых площадках, расположенных по адресам: <адрес>.

В нарушение п. 3.1.11 Правил благоустройства Брейтовского сельского поселения в редакции решения муниципального Совета №19 от 26.06.2024 г. на детской игровой площадке <адрес>, над поверхностью располагаются пни спиленных деревьев.

В нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, п. 3.1.2 Правил благоустройства Брейтовского сельского поселения в редакции решения муниципального Совета №19 от 26.06.2024 г. на детских игровых площадках, расположенных по адресам: <адрес> отсутствует информационная конструкция, на которой указывается следующая информация: наименование объекта, наименование организации, ответственной за эксплуатацию объекта, контактный телефон, правила поведения, телефоны экстренных служб, а также иная информация об объекте.

В нарушение п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013, п. 3.1.13 Правил благоустройства Брейтовского сельского поселения в редакции решения муниципального Совета №19 от 26.06.2024 г. на детской игровой площадке <адрес> присутствуют посторонние надписи на элементах детского игрового оборудования.

Наличие данных нарушений административным ответчиком не отрицалось. Игровое оборудование указанных выше детских игровых площадок находится в собственности администрации Брейтовского сельского поселения. Доказательств его передачи в эксплуатацию иным лицам не представлено. Исходя из положений ст. 209, 210 ГК РФ, полномочий административного ответчика, суд приходит к выводу, что администрация Брейтовского сельского поселения Ярославской области является надлежащим ответчиком по иску. К иным лицам административное исковое заявление не предъявлялось. Выявленные недостатки свидетельствуют о наличии незаконного бездействия со стороны административного ответчика; они создают непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, использующих детскую площадку, поэтому в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ заявленный иск подлежит удовлетворению. Учитывая, что исковые требования прокурором предъявлены ДД.ММ.ГГГГ, до этого в ДД.ММ.ГГГГ. вносились представления, а также исходя из объема и характера выявленных нарушений, суд соглашается с доводами прокурора об установлении срока для устранения нарушений в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175-178, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Обязать администрацию Брейтовского сельского поселения Ярославской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

устранить вмятину на металлической опоре одинарной качели на детской игровой площадке по адресу: <адрес>;

восстановить подвесную качель и канат на детской игровой площадке по адресу: <адрес>;

оборудовать урны для твердых бытовых отходов на детских игровых площадках, расположенных по адресам: <адрес>;

территории детских игровых площадок, расположенных по адресам: <адрес> ограничить (обозначить) в соответствии с п. 3.1.1 Правил благоустройства Брейтовского сельского поселения в редакции решения муниципального Совета №19 от 26.06.2024 г. бортовым (бордюрным) камнем, бровкой или иным ограждением, или обозначением искусственного происхождения, позволяющим визуально определить границы объекта благоустройства;

восстановить лакокрасочное покрытие на элементах детского игрового оборудования на детских площадках, расположенных по адресам: <адрес>;

убрать выступающий элемент в виде срезанных деревьев над поверхностью детской игровой площадки по адресу: <адрес>;

установить информационную конструкцию, на которой указать информацию: наименование объекта, наименование организации, ответственной за эксплуатацию объекта, контактный телефон, правила поведения, телефоны экстренных служб, а также иную информацию об объекте (режим работы и др.) на детских игровых площадках, расположенных по адресам: <адрес>;

удалить посторонние надписи на элементах детского игрового оборудования на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Брейтовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Р.В. Савельев

Решение изготовлено 30.10.2024