Апелляционное определение № 33А-7508/2026 от 10 февраля 2026 г.

Судья: Семерникова Р.В. дело №33а-7508/2026

дело №2а-7497/2025 г.Красногорск Московской области


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Черкашиной О.А.,

судей Балабан К.Ю., Белой С.Л.,

при ведении протокола помощником судьи Щербаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11.02.2026 года апелляционную жалобу Администрации г.о.<данные изъяты> на решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению ФИО к Администрации г.о.<данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права,

заслушав доклад судьи Балабан К.Ю., объяснения ФИО и его представителя ФИО, представителя Администрации г.о.<данные изъяты> – ФИО,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права. В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что он является членом ГСК «ФИО», в котором пользуется гаражом <данные изъяты>. Решив воспользоваться правом «гаражной амнистии», он обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под его гаражом, в чем было отказано в предоставлении государственной услуги на основании п.10.3.1 Административного регламента по причине несоответствия категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 Административного регламента. В качестве разъяснения причины отказа указано, что не представлены документы, предусмотренные пунктами 5 и 6 ст.3.7 Федерального закона от <данные изъяты> №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», подтверждающие право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж. Кроме того, ФИО не представлены правоустанавливающие документы на гараж, а администрация отказывает в предварительном согласовании предоставления, утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. ФИО полагает данное решение административного ответчика незаконным, ссылаясь на то, что все необходимые документы для положительного решения по государственной услуге были представлены. На основании изложенного административный истец ФИО просил суд признать незаконным решение Администрации г.о. <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>99898636; обязать Администрацию г.о. <данные изъяты> повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> требования административного иска удовлетворены: признано незаконным решение Администрации г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>99898636 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; на Администрацию возложена обязаность повторно рассмотреть заявление ФИО о предоставлении государственной услуги.

В апелляционной жалобе Администрация г.о.<данные изъяты> просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В суде апелляционной инстанции ФИО и его представитель ФИО просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, представитель Администрации г.о.<данные изъяты> – ФИО просила решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела с доказательствами уважительности причин неявки не поступало.

Судебная коллегия, руководствуясь ч.2 ст.150 и ст.307 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено что, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп.6 п.2 ст.39.3 Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Статьей 39.20 Кодекса предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 20 ст.3.7 Федерального закона от <данные изъяты> №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от <данные изъяты> №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от <данные изъяты> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7.

В силу ч. 2 ст.. 7 Закона №137-ФЗ до <данные изъяты> гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от <данные изъяты> N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.4).

Частями 5 и 6 статьи 3.7 указанного Закона установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так, согласно ч.5 статьи 3.7 Закон №137-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до <данные изъяты> в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.6 статьи 3.7 Закон №137-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Гражданину, заинтересованному в реализации "гаражной амнистии", следует обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления, который уполномочен на предоставление земельных участков в соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ с расположенным на нем гаражом, в целях установления его границ с последующим предоставлением в собственность или аренду.

Для реализации прав граждан на приобретение земельного участка и расположенного на нем гаража в собственность в рамках «гаражной амнистии» необходимо произвести образование испрашиваемого земельного участка, который расположен непосредственно под каждым гаражом, используемым гражданином.

Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.

Государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, и который предоставлен в соответствии с Законом №137-ФЗ гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельный участок в рамках «гаражной амнистии» предусмотрены п.20 ст.3.7 Закона №137-ФЗ в том случае, если с соответствующим заявлением в Росреестр обращается собственник гаража, расположенного на таком земельном участке, который соответствует требованиям данной статьи

В соответствии с ч.1 ст.39.36-1 ЗК РФ схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждается органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях - органами местного самоуправления муниципальных районов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Из указанных положений закона следует, что для предоставления земельного участка из общего земельного участка необходимо соблюдение установленного законом порядка.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что строительство гаражного комплекса осуществлялось на территории войсковой части <данные изъяты> одновременно со строительством жилых домов для военнослужащих и членов их семей по проекту, согласованному в установленном порядке.

Согласно выкопировки генплана военного ФИО <данные изъяты>, план строительства и разрешение на строительство (гаражей) были согласованы в квартирно-эксплуатационной службе Монинского военного округа, Ногинской квартирно-эксплуатационной частью, командиром войсковой части <данные изъяты>. Возведение гаражного комплекса окончено в 1971 году.

После строительства владельцы гаражей объединились в гаражный кооператив ГСК «ФИО».

На основании договора на оплату и отпуск электроэнергии Щелковской КЭЧ района от <данные изъяты>, заключенного между Щелковской КЭЧ района и ГСК «ФИО», гаражи подключены к электроснабжению.

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ГСК «ФИО» является правопреемником ГСК «ФИО», зарегистрирован <данные изъяты> для эксплуатации гаражей.

Из технического паспорта здания, изготовленного ГУП МО «МОБТИ» по состоянию на <данные изъяты> следует, что, ГСК «ФИО» состоит из двух гаражных блоков лит.Г (<данные изъяты>), лит.1Г (<данные изъяты>) и гаража лит.2Г (<данные изъяты>).

Решением Арбитражного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу №А41-32953/24, оставленным без изменения постановлением Десятого Арбитражного Апелляционного суда от <данные изъяты> ГСК «ФИО» установлено, что приказом первого заместителя ФИО обороны Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> из федеральной собственности в собственность Щелковского муниципального района <данные изъяты> передан, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040139:496 (в настоящее время 50:14:0040139:699).

Согласно письму от <данные изъяты><данные изъяты>, по вопросу учета ГСК «ФИО» при передаче земельного участка в муниципальную собственность <данные изъяты>, Департаменту имущественных отношений дано поручение передать земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040139:495 (в настоящее время: 50:14:0040139:699), занятым ГСК «ФИО», в муниципальную собственность и при передаче земельного участка ходатайствовать перед Администрацией Щелковского муниципального района о сохранении сооружений ГСК «ФИО».

Земельный участок, на котором расположен ГСК «ФИО» расположен на территории Щелковского муниципального района <данные изъяты>, с <данные изъяты> находится в собственности муниципального образования и имеет кадастровый <данные изъяты>.

Актом осмотра земельного участка от <данные изъяты> установлено, что с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:699 расположены гаражи, территория частично огорожена, между гаражами расположены проезды.

В публичной кадастровой карте имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:14:0040139:699 по адресу: <данные изъяты>, г.о.Щелково, п.ФИО, уч.27 площадью 33 291кв.м, с видом разрешенного использования – «для многоквартирной застройки». Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. На территории участка имеются объекты недвижимости.

Арбитражными судами отмечено, что ГСК «ФИО», в целях оформления документов на участок, не лишен возможности обращения в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, приложив соответствующие документы, в том числе, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако в ходе рассмотрения дела ГСК «ФИО» не представил доказательств обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением для выделения земельного участка, а также принятия администрацией решения по данному заявлению, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований ГСК «ФИО» к Администрации г.о. <данные изъяты> о выделении земельного участка из общего земельного участка с кадастровым номером: 50:14:0040139:699, признании права собственности на выделенный земельный участок, отказано по причине несоблюдения истцом установленного законом порядка предоставления испрашиваемого земельного участка.

Также из материалов дела усматривается, что ФИО является членом ГСК «ФИО», в котором пользуется гаражом <данные изъяты>. Паевые взносы выплачены в полном объеме.

Согласно техническому плану помещения гаражный бокс <данные изъяты> имеет площадь 15,9 кв.м., расположен в гаражном блоке лит.1Г.

<данные изъяты> ФИО обратился в Администрацию г.о.<данные изъяты> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под его гаражом, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривающей образование земельного участка площадью 19кв.м. К заявлению также были приложены документы о членстве ФИО в ГСК «ФИО», распределении гаража <данные изъяты>, полной выплате пая, заключенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно, договор на оплату и отпуск электроэнергии от <данные изъяты>.

На территории городского округа <данные изъяты> предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» осуществляется Администрацией в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>ВР-1072.

В пункте 10 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе: несоответствия категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 Административного регламента (п.10.3.1).

Решением Администрации г.о. <данные изъяты> от <данные изъяты> в предоставлении государственной услуги отказано по основанию, предусмотренному п.10.1.1. Административного регламента, со следующим разъяснением причин: не представлены документы, предусмотренные пунктами 5 и 6 ст.3.7 Федерального закона от <данные изъяты> №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», подтверждающие право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж; не представлены правоустанавливающие документы на гараж, администрация отказывает в предварительном согласовании предоставления, утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Дополнительно ФИО был проинформирован о том, что согласно сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, информация об объекте недвижимости отсутствует, техническая инвентаризация ГСК не проводилась.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:699, отведенном в установленном законом порядке под строительство, в том числе, гаражного комплекса. С северной стороны земельный участок с 1971 года фактически используется для размещения и эксплуатации гаражей, возведенных до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (до <данные изъяты>).

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства и ст.18 ЗК ФИО 1970 года право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей.

На основании ранее действовавшего Постановления ФИО от <данные изъяты><данные изъяты> "Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев" признано целесообразным организовывать кооперативы по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев применительно к порядку и условиям, установленным Постановлением ФИО от <данные изъяты><данные изъяты> "О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации".

Согласно действовавшему Примерному уставу кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев, утв. Постановлением ФИО от <данные изъяты><данные изъяты>, кооператив имел право получать в бессрочное пользование земельные участки для возведения на них гаражей - стоянок; осуществлять строительство подрядным способом по внесении кооперативом в банк собственных средств в размере полной стоимости строительства.

При принятии оспариваемого решения, Администрацией г.о.<данные изъяты> не истребованы и не учтены документы, свидетельствующие о выделении земельного участка под строительство гаражей, документы, свидетельствующие о создании кооператива, его уставные документы, а также первичные по строительству документы по застройке территории войсковой части <данные изъяты> (в настоящее время поселок ФИО г.о.Щелково).

Также недостающие документы могли быть запрошены органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, посредством межведомственного информационного взаимодействия.

С учетом установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств представляется очевидным, что во время нахождения участка в государственной собственности (собственности Министерства обороны Российской Федерации) земельный участок 50:14:0040139:495 (в настоящее время 50:14:0040139:699) выделялся, в том числе, для возведения на них гаражей и организации кооператива. Это косвенно подтверждается тем, на протяжении более 50 лет какие-либо меры к гаражному кооперативу, пользующемуся земельным участком, не принимаются.

Судебных решений о признании самовольных построек и сносе, в том числе, принадлежащего административному истцу гаража в ГСК «ФИО» не выносилось.

Вместе с тем, с учетом приложенных ФИО к заявлению о предоставлении государственной услуги документов, при принятии оспариваемого решения, исходя из его содержания, Администрацией не конкретизировано, какие именно документы, предусмотренные пунктами 5 и 6 ст.3.7 Федерального закона от <данные изъяты> №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» не представлены заявителем.

Принимая решение об удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, обоснованно пришел к выводу о том, что решение Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», не может быть признано судом законным и обоснованным.

В обоснование принятого решения суд указал, что вопреки доводам администрации, то обстоятельство, что ГСК «ФИО» в администрацию за предоставлением земельного участка под размещение гаражей не обращался и решения о предоставлении ему земельного участка на каком-либо праве не принято, не может ограничивать право административного истца на пользование гаражом, использования земельных участков, предназначенных для общего пользования, для прохода и проезда к гаражам свободно и без взимания платы, а также не может являться препятствием для реализации исключительного права, установленного положениями ч.1 ст.39.20 ЗК РФ.

Данное право в силу закона не ограничено каким-либо сроком его действия и не поставлено в зависимость от предварительного оформления принадлежности этого земельного участка собственнику строения на каком-либо ином праве, является исключительным и предполагает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение в собственность земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Кроме того, указанные доводы административного ответчика судом отклонены, поскольку они не указаны в оспариваемом решении от <данные изъяты> в качестве оснований для отказа в предоставлении услуги.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Указание администрации на отсутствие правоустанавливающих документов на гараж, суд посчитал ошибочным.

В силу п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на ФИО вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (п. 4 ст. 218 ГК РФ).

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации <данные изъяты> и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации <данные изъяты> от <данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 ГК РФ, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ).

Аналогичное разъяснение содержится и в абзаце третьем пункта 3 постановления Пленума <данные изъяты>.

Таким образом, лица, полностью внесшие паевой взнос за объект недвижимого имущества, приобретают право на данный объект недвижимого имущества в полном объеме с момента внесения паевого взноса.

В данном случае судом первой инстанции установлено, что ФИО полностью выплатил паевой взнос за гараж <данные изъяты>, к заявлению о предоставлении государственной услуги приложил справку ГСК «ФИО», что в силу закона является достаточным основанием считать его собственником этого гаража.

Ссылку администрации на то, что по сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, информация об объекте недвижимости отсутствует, техническая инвентаризация ГСК не проводилась, суд посчитал несостоятельной.

Закон №79-ФЗ разработан с целью упрощения процедуры оформления прав, в том числе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и земельные участки под ними (статья 6 Закона №79-ФЗ).

Частью 3 ст. 18 вышеуказанного федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов вправе осуществлять мероприятия, направленные на выявление лиц, использующих расположенные в границах соответствующих муниципальных образований гаражи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и оказывать содействие гражданам в приобретении прав на них и на земельные участки, на которых расположены гаражи.

Формальный подход, которого придерживается сторона административного ответчика при принятии оспариваемого решения, противоречит целям и задачам Федерального закона №79-ФЗ, а также нарушает конституционный принцип равенства граждан перед законом.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд первой инстанции посчитал необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО, в ходе которого учесть правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения настоящего дела.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об удовлетворении административного иска: обстоятельства, имеющие значение для дела, суд первой инстанции установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, иное толкование подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.

Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, -оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи