Решение № 2А-5591/2025 2А-5591/2025~М-3497/2025 М-3497/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-5591/2025

Копия

2а-5591/2025

УИД 63RS0045-01-2025-004790-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.08.2025 г. Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,

при помощнике судьи Кореньковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5591/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Самары к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 149» г.о. Самара (МБДОУ «Детский сад № 149» г.о. Самара), Департаменту образования Администрации городского округа Самара о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Самары обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга, в котором просит признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №149» г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по соблюдению законодательства в сфере здравоохранения. Обязать в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств устранить выявленные прокуратурой г. Самара нарушения в сфере здравоохранения при организации образовательного процессе по адресу: <адрес>, а именно: оснастить медицинский кабинет МБДОУ «Детский сад №149» г.о. Самара: анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 комплект; аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект; вакуумным матрасом – 1. Отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений в МБДОУ «Детский сад №149» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

В обосновании заявленных требований указал, что Прокуратурой г. Самара во исполнение приказа прокуратуры Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» на предмет исполнения требований федерального законодательства в сфере здравоохранения.

В нарушении п. 11 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 г. №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в медицинском кабинете МБДОУ «Детский сад №149» г.о. Самара отсутствуют: оториноскоп с набором воронок – 2 шт.; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу -1; носилки – 2 шт.; вакуумный матрас – 1; фиксатор ключицы; воротник Шанца; термоконтейнер для транспортировки препаратов; корцанг; коврик (1м. х 1,5 м) – 2 шт.; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания НМП.

Анализ причин и условия выявленных нарушений показал, что образовательным учреждением ненадлежащим образом организована работа по соблюдению требований по укомплектованию медицинского кабинета соответствующим оборудованием.

На выявленные нарушения прокуратура города отреагировала вынесением представления, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения частично устранены.

До настоящего времени в медицинском кабинете МБДОУ «Детский сад №149» г.о. Самара отсутствуют: анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект; вакуумный матрас – 1.

Функционирование медицинских кабинетов образовательного учреждения в отсутствие необходимого объема технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи; не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявленными административными исковыми требованиями.

Помощник прокурора г. Самары Овсянникова А.П. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика исполняющая обязанности заведующего МБДОУ «Детский сад №149» г.о. Самара ФИО2, действующая на основании приказа о приеме на работу, в судебном заседании административные исковые требования признала в части не оснащения медицинского кабинета вакуумным матрасом. В остальной части административного иска просила отказать, поскольку согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ приобретение анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина и аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья носит рекомендательный характер. Кроме того, возражала против требований о признании бездействия учреждения, поскольку, начиная с ДД.ММ.ГГГГ г., МБДОУ «Детский сад №149» г.о. Самара обращался в департамент образования с письмами о выделении денежных средств для устранения нарушения, указанных в предписании прокурора.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Учитывая положения ст. ст. 96, 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в административном деле.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пункт 1 ст. 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как этого предусмотрено ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц закреплено в ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст.41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. ст. 7, 38 и п. ж.1 ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Статьей 5 указанного выше закона гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 65 Федерального закона №273-ФЗ дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми. Иные организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, вправе осуществлять присмотр и уход за детьми.

За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к основным принципам охраны здоровья относится приоритет охраны здоровья детей.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 1 статьи 41 ФЗ «Об образовании в РФ» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; 7) профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В соответствии с ч.3 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно абзацу 5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. №28 для объектов с дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания (в случае пребывания детей (молодежи) в данных объектах более 4 часов), санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи (в случаях, установленных законодательством).Медицинские кабинеты оборудуются в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока образовательной организации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013г. №822н.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.9.1. СП 2.4.3648-20 медицинская помощь в хозяйствующих субъектах осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», утвержден Порядок организации охраны здоровья несовершеннолетних, согласно которому в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, должно быть предоставлено медицинское помещение, соответствующее условиям и требованиям осуществления медицинской деятельности, оснащенное мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. №822н, является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Согласно указанному Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н предусмотрено наличие в учреждении следующего оборудования: весы медицинские (по норме одни); ростомер или антропометр (по норме один); тонометр c возрастными манжетами (по норме два); стетофонендоскоп (по норме два); секундомер (по норме два); сантиметровая лента (по требованию); динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (по норме четыре); плантограф (по норме один); термометр медицинский (по требованию); оториноскоп с набором воронок (по норме один); шпатель металлический или одноразовый (по требованию); анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект); аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект); холодильник фармацевтический (по норме два); бактерицидный облучатель воздуха/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей (по норме не менее 1); шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл (по норме 1 комплект), на 2 мл (по норме 5 комплектов), на 5 мл (по норме 5 комплектов), на 10 мл (по норме 1 комплект); лоток медицинский почкообразный (по норме два); аппарат Ротта с таблицей ФИО1 (по норме один); перчатки медицинские (по требованию); пипетки (по норме 10); комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (по норме один); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (по норме один); грелка медицинская (по норме две); пузырь для льда (по норме два); жгут кровоостанавливающий резиновый (по норме два); носилки (по норме двух); травматологическая укладка (по норме 1 комплект), включающая: - шины пневматические (детские и взрослые), - вакуумный матрас, - косынка, - фиксатор ключицы, - воротник Шанца (2 размера), - жгут кровоостанавливающий, - перчатки, - бинт стерильный, - салфетки стерильные, - гелевый охлаждающе-согревающий пакет, - ножницы, - лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт., зонды желудочные разных размеров (по норме четыре), перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран (по требованию); термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (по норме один); дозаторы для мыла, бумажные полотенца, антисептик для обработки рук (по требованию); спирт этиловый (по норме, 5 мл на инъекцию); салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля (по требованию); посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (по норме один комплект); дезинфицирующие средства (по требованию); ведро с педальной крышкой (по норме два); емкость для дезинфицирующих средств (по требованию); емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин (по требованию); стол рабочий (по норме два); стул (по норме шесть); кушетка (по норме две); ширма медицинская (по норме две); шкаф медицинский для хранения лекарственных средств (по норме один); шкаф для хранения медицинской документации (по норме один); стол медицинский (по норме один); столик инструментальный (по норме один); столик манипуляционный (по норме один); лампа настольная (по норме две); бикс большой (по норме два); бикс малый (по норме два); пинцет (по норме четыре); корнцанг (по норме четыре); ножницы (по норме четыре); персональный компьютер (1 комплект); принтер (1 комплект); калькулятор (по норме два); сейф для хранения медикаментов (по норме один); халат медицинский (по норме два); шапочки (по норме два); маски (по требованию); коврик (1 м х 1,5 м) (по норме один); комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

В ходе рассмотрения дела установлено, что Прокуратурой г. Самара во исполнение приказа прокуратуры Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» на предмет исполнения требований федерального законодательства в сфере здравоохранения.

В ходе проверки установлено, что в нарушении п. 11 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 г. №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в медицинском кабинете МБДОУ «Детский сад №149» г.о. Самара отсутствуют: оториноскоп с набором воронок – 2 шт.; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу -1; носилки – 2 шт.; вакуумный матрас – 1; фиксатор ключицы; воротник Шанца; термоконтейнер для транспортировки препаратов; корцанг; коврик (1м. х 1,5 м) – 2 шт.; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания НМП.

Прокурором в адрес учреждения внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере здравоохранения №№ от ДД.ММ.ГГГГ., которое рассмотрено, нарушения частично устранены.

Судом также установлено, что до вынесения представления учреждением осуществлялись запросы на выделение денежных средств для исполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета. Несмотря на принятые учреждением меры вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели из бюджета муниципального образования в полном объеме не решен.

В ответе на предписание прокурора №№ от ДД.ММ.ГГГГ. МБДОУ «Детский сад №149» г.о. Самара сообщено, что было приобретено: по контракту от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ гп закупку изделий: стетофонендоскоп – 2 шт., носилки 2 шт., бикс большой – 1 шт. на сумму 12000 руб.; заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ на закупку медицинских изделий: комплект воздуховода для искусственного дыхания – 1, комплекта аппарат искусственной вентиляции легких (мешок Амбу)- 1 шт,. посиндромная укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания НМП - 1 шт. на сумму 21300 руб.

Кроме того, в адрес Департамента образования Администрации г.о. Самара учреждением было направлены письма: за №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., за №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. о выделении денежных средств на приобретение: анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 комплект; аппаратно- программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, вакуумный матрас – 1 на сумму 227000 руб.

До настоящего времени заявления МБДОУ «Детский сад №149» г.о. Самара не удовлетворены, денежные средства не выделены.

Таким образом в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что в МБДОУ «Детский сад №149» г.о. Самара, расположенном по адресу: <адрес> отсутствует следующее оборудование: анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, вакуумный матрас – 1.

Административным ответчиком МБДОУ «Детский сад №149» г.о. Самара в ходе рассмотрения дела фактически не оспаривался факт того, что вышеуказанное медицинское оборудование не приобретено в связи с отсутствием финансирования.

Вместе с тем, согласно приказу Министерства здравоохранения РФ №822н от 05.11.2013 г. «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» наличие анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер); аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, носит рекомендуемых характер.

Пунктом 3 ст. 28 Федерального закона об образовании определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст. 101 названного Федерального закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, также вправе осуществлять указанную деятельность за счет собственных средств этих организаций, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов, поступивших в организации, осуществляющие образовательную деятельность, от физических и (или) юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Установлено, что на момент рассмотрения дела учреждением не устранены следующие нарушения в виде отсутствия следующего оборудования в медицинском кабинете: вакуумный матрас – 1.

Допущенные в Учреждении нарушения негативно сказываются на уровне его санитарно-эпидемиологического благополучия, нарушают требования законодательства в сфере здравоохранения, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, сотрудников учреждения и иных граждан, т.е. неопределенного круга лиц, а потому выявленные нарушения подлежат устранению.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора об обязании МБДОУ «Детский сад №149» г.о. Самара выполнения вышеуказанных работ по оснащению медицинского кабинета вакуумным матрасом.

Требования в части обязания учреждения оснастить медицинский кабинет анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект, суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку согласно приказу Министерства здравоохранения РФ №822н от 05.11.2013 г. «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» наличие данного оборудования носит рекомендуемых характер.

Также суд считает, что довод о бездействии административных ответчиков не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела поскольку установлено, что МБДОУ «Детский сад №149» г.о. Самара неоднократно, в том числе до вынесения в адрес учреждения представления, обращался в адрес Департамента образования Администрации г.о. Самара с заявлениями о выделении денежных средств для приобретения медицинского оборудования.

Согласно уставу бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Самара в сфере образования.

Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г.о. Самара.

В соответствии с подп. подп. 3 и 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов, в том числе создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансирование обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансирование обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (подп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В связи с чем суд приходит к выводу, что расходы, связанные на устранение выявленных нарушений следует отнести на департамент образования Администрации г.о. Самара.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом прерогативы охраны жизни и здоровья детей, приведенные выше требования действующего законодательства, не представления административными ответчиками доказательств полного исполнения требований законодательства о здравоохранении, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования заместителя прокурора г. Самары удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 149» г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств оснастить медицинский кабинет МБДОУ «Детский сад № 149» г.о. Самара вакуумным матрасом.

Отнести расходы на устранение выявленных нарушений на Департамент образования Администрации городского округа Самара.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 20.08.2025 года.

Председательствующий Е.В. Щелкунова

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-5591/2025

(УИД 63RS0045-01-2025-004790-52) Промышленного районного суда г. Самары