Решение № 1-2А-284/2023 2А-284/2023 2А-284/2023~М-301/2023 М-301/2023 от 9 ноября 2023 г. по делу № 1-2А-284/2023

Д- № 1- 2а – 284/2023 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2023 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Чупринина Е.А., при секретаре судебного заседания Скоскиной Д.Г., с участием представителя административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Жданова Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 к филиалу «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс»),

УСТАНОВИЛ:

В Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд поступило по почте административное исковое заявление ФИО1, в котором он просил:

- признать незаконным решение филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № 03-39/078 от 10 октября 2022 года об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть его заявление о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали, пояснив, что ФИО1 проходил военную службу по контракту, был уволен в запас и исключен из списков л/с части, жилым помещением для постоянного проживания в настоящее время не обеспечен.

Еще в период прохождения военной службы в 2022 г. ФИО1 установленным порядком обратился в филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания составом семьи два человека (он и его супруга). Оспариваемым решением уполномоченного органа ему в этом было отказано со ссылками на нормы законодательства на том основании, что он не представил необходимый пакет документов.

Поскольку жилищные права ФИО1 не были реализованы, административный истец и его представитель полагают названное решение филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» незаконным, нарушающим жилищные права заявителя, для восстановления которых просят удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчиков в поступивших в суд письменных возражениях полагала иск ФИО1 необоснованным и со ссылками на законодательные акты просила отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в оспариваемом решении уполномоченного органа.

Представитель начальника ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» в судебном заседании по делу от 20 октября 2023 года пояснил, что ФИО1, по его мнению, имеет право на жилищное обеспечение от МО РФ, однако оно не реализовано по не зависящим от ФГКВОУ ВО ВУНЦ ВМФ «ВМА» обстоятельствам. Истец был уволен и исключен из списков личного состава части, так как он в рапорте на увольнение указал, что состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, что и было отражено в приказе об увольнении. Оснований не увольнять административного истца не имелось. К тому же, все необходимые документы для филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», которые мог представить ФГКВОУ ВО ВУНЦ ВМФ «ВМА», ФИО1 были выданы на руки. Почему данные документы не были представлены истцом в уполномоченный орган, он не знает.

Представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» и филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без их участия.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и предоставленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Поскольку, как это следует из отметки на оспариваемом решении уполномоченного органа, его копию ФИО1 получил только 8 августа 2023 г., административным истцом не пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Из материалов дела, в частности, из справок кадрового органа и выписки из послужного списка установлено, что мичман ФИО1 проходил военную службу с 1991 г., с 1993 г. - по контракту. Последняя занимаемая должность - <данные изъяты> ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия».

Согласно выписке из приказа начальника ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» от 07.10.2022 года, истец был уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. При этом в данном приказе указано, что ФИО1 увольняется с оставлением на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

В соответствии с исковым заявлением ФИО1, 07 апреля 2022 года он подавал начальнику ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» рапорт, в котором просил, чтобы его не исключали из списков нуждающихся в жилом помещении, то есть обратил внимание командования на то, что он не обеспечен жильем. То же самое он, с его слов, указывал при беседе с ним относительно увольнения.

В то же время, как пояснил представитель начальника ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия», в рапорте на увольнение истец указал, что состоит на жилищном учете, что и было отражено в приказе об увольнении ФИО1.

Сам истец, не оспаривая факта того, что в рапорте на увольнение указывал на его нахождение на учете нуждающихся в обеспечении жильем, не смог в судебном заседании пояснить, в связи с чем он указал данное обстоятельство в названном рапорте.

Приказом начальника ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» №221 от 21.11.2022 года истец был исключен из списков л/с части, при этом календарная выслуга лет ФИО1 в ВС РФ составляет 31 год.

В июне 2022 года, то есть в период прохождения военной службы, ФИО1 обратился в филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс») с заявлением о признании его и его жены - Н. нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно учетному жилищному делу ФИО1, 30 июня 2022 г. в адрес филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» поступил комплект документов административного истца на признание его нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Поскольку в поступившем комплекте отсутствовали необходимые для принятия решения документы, 14.07.2022 в адрес начальника ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» и 09.08.2022 в адрес административного истца, указанный в его заявлении, были направлены запросы о предоставлении отсутствующих документов, что подтверждается представленной ответчиком копией реестра заказных писем от 15.08.2022 г.

В связи с тем, что ни от ФИО1, ни из воинской части в адрес уполномоченного органа никаких документов не поступило, 10 октября 2022 г. филиалом «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» было вынесено решение № 03-39/078 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (реестр заказных писем от 21.10.2022 г.).

Как усматривается из оспариваемого решения №03-39/078 от 10 октября 2022 года об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, оно было принято вследствие непредоставления истцом следующих документов:

1. Сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности ФИО1 и членам его семьи;

2. Выписки из финансовых лицевых счетов с места жительства истца и членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления о принятии на учет.

3. Заверенной копии паспорта супруги ФИО1 - Н.

Как усматривается из заявления о постановке на жилищный учет, ФИО1 в заявлении указал в качестве адреса место его регистрации, по которому фактически не проживал, в связи с чем своевременно не получил предписания уполномоченного органа о предоставлении недостающих документов.

Согласно пояснениям представителя начальника ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия», после получения письма из филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» передал ФИО1 имеющиеся в академии документы, перечисленные в письме уполномоченного органа.

ФИО1 в судебном заседании не оспаривал факт получения документов в академии, однако не смог пояснить, почему своевременно не передал их в филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс». Как пояснил истец, ввиду неполучения никаких ответов из филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о результатах рассмотрения его заявления о постановке на жилищный учет, он 13 апреля 2023 года повторно обратился в уполномоченный орган уже с письменным заявлением о предоставлении ему решения о принятии или непринятии его на данный учет, ответов также не получил.

29 июня 2023 года ФИО1 еще раз обратится в филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с письменным заявлением, где просил выдать ему принятое по его заявлению о постановке на жилищный учет решение на руки.

Только 08 августа 2023 года, лично обратившись в филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», он получил копию решения №03-39/078 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Компетенция уполномоченного жилищного органа на принятие оспариваемого решения истцом и его представителем не оспаривается.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд исходит из следующего.

Федеральный закон "О статусе военнослужащих", определяя основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, прямо возлагает на государство функции правовой и социальной защиты данных категорий граждан; исполнение этих функций предполагает как закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий, компенсаций и иных мер социальной защиты указанных лиц, так и обеспечение их реализации органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления (пункты 2 и 3 статьи 3).

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях в частности регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РСФСР, ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Как видно из материалов дела, ФИО1 изъявил желание быть обеспеченным жильем по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок обеспечения его жилым помещением регулируется, в том числе, и нормами военно-административного законодательства.

В рамках специального правового регулирования в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрены механизмы обеспечения их жильем. Согласно п. 1 ст. 15 указанного закона, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Этой же статьей предусмотрены различные способы обеспечения жильем военнослужащих в зависимости от их категории, времени поступления на военную службу, личного желания и других обстоятельств: получение жилого помещения в натуре в собственность или по договору социального найма, в том числе в избранном после увольнения месте жительства и т.д. Право выбора способа реализации конституционного права на жилище предоставлено самим военнослужащим.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ. Согласно ч.1 ст. 51 ЖК РФ, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения.

Непосредственно порядок реализации жилищных прав военнослужащих определён в статьях 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которым военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Правила признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 г. N 1768.

Указанным нормативным актом определен перечень документов, на основании анализа которых принимается решение о принятии военнослужащих на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п. 5. Приложения 1 к приказу МО РФ №1280 от 30 сентября 2010 г. N1280, регламентирующего спорные правоотношения на момент принятия филиалом «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» оспариваемого решения, решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в пункте 1 настоящей Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы. Командир (начальник) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы в течение трех рабочих дней вручает под роспись военнослужащему указанное уведомление.

Если военнослужащий, которому направлено уведомление, участвует в мероприятиях, указанных в пункте 8 настоящей Инструкции, соответствующие командиры (начальники) в течение трех рабочих дней информируют об этом уполномоченный орган с указанием даты окончания таких мероприятий. По окончании указанных в пункте 8 настоящей Инструкции мероприятий командир (начальник) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы в течение трех рабочих дней вручает под роспись военнослужащему указанное уведомление и направляет копию уведомления в уполномоченный орган.

В случае, если военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления не предоставлены недостающие документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Уполномоченный орган не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях выдает военнослужащим или направляет по указанным ими адресам решения согласно рекомендуемому образцу, указанному в приложении N 3 к настоящей Инструкции, с приложением расписки в получении документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, с указанием их перечня и даты получения.

По делу установлено и сторонами не оспаривается, что истцу и в воинскую часть уполномоченным органом установленным порядком были направлены письма с указанием представить недостающие документы. По делу также установлено, что воинской частью (ВУНЦ) документы ФИО1 были предоставлены.

Объективных причин, препятствующих ФИО1 предоставить запрашиваемые филиалом «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» документы, судом не установлено.

Таким образом, непредоставление документов, необходимых для принятия положительного решения, было обусловлено бездействием самого административного истца.

Учитывая вышеизложенное, основания принятия ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, предоставляемых по линии Министерства обороны Российской Федерации, у уполномоченного органа не имелось, в связи с чем ему обоснованно, на основании вышеприведенных нормативных актов было отказано в постановке на жилищный учет

Следовательно, оспариваемым решением права административного истца нарушены не были, и оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу положений ст. 111 КАС РФ, поскольку настоящее судебное решение состоялось не в пользу административного истца, то и оснований для возмещения с другой стороны в его пользу судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании решения филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № 03-39/078 от 10 октября 2022 года об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания и возложении на ответчика обязанности отменить это решение, а также повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Е.А. Чупринин

Решение в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2023 г.