Решение № 2А-476/2020 2А-476/2020~М-462/2020 М-462/2020 от 23 октября 2020 г. по делу № 2А-476/2020

Решение

Именем Российской Федерации

23 октября 2020 года город Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Цыганковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максимовой Е.В.,

с участием помощника Бежецкого межрайонного прокурора Окуловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального образования «Борковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных на территории Борковского сельского поселения, и обязании провести такой конкурс,

установил:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Борковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Борковского сельского поселения, выразившегося в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, и обязать административного ответчика организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для указанных многоквартирных домов.

В обоснование заявленных требований указал, что Бежецкой межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения администрацией Борковского сельского поселения Бежецкого района обязанности по организации открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, находящихся на территории Борковского сельского поселения.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регламентирован постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В соответствии с п. 2 вышеуказанного Постановления с 01 января 2007 года органы местного самоуправления и органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга проводят в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим Постановлением, открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано; до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано; в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, способ управления домом не выбран, договор на оказание услуг и выполнение работ не заключен.

Бездействие администрации Борковского сельского поселения по непроведению открытого конкурса по выбору управляющей организации влечет за собой нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц.

Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждого жителя многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, а также невозможно определить точный круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Окулова А.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Борковское сельское поселение» в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении административного иска в его отсутствие, против удовлетворения требований прокурора не возражал.

Представитель заинтересованного лица – Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежаще и своевременно, о причинах неявки суд не уведомил, возражений относительно заявленных прокурором требований не представил.

На основании положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы административного иска, выслушав мнение прокурора, исследовав представленные доказательства и письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из представленной администрацией Бежецкого района в адрес межрайонного прокурора информации от 27 августа 2020 года, на территории Борковского сельского поселения находятся многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, собственниками помещений которых не выбран и не реализован способ управления.

Данные сведения подтверждаются информацией администрации Борковского сельского поселения от 12 августа 2020 года, направленной в адрес администрации Бежецкого района, согласно которой указанные выше дома являются многоквартирными, способ управления ими не выбран, обслуживающей их организации нет, все квартиры находятся в частной собственности.

Согласно информации администрации Борковского сельского поселения от 31 августа 2020 года, направленной в адрес Бежецкой межрайонной прокуратуры, открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирных жилых домов, находящихся на территории Борковского сельского поселения Бежецкого района, не организовывался.

Таким образом, в судебном заседании установлено и сторонами не оспорено, что в собственниками помещений, находящихся в многоквартирных домах, расположенных на территории МО «Борковское сельское поселение» по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, не выбран способ управления домом.

В силу ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (обеспечение готовности инженерных систем).

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные полномочия закреплены в Уставе МО «Борковское сельское поселение» (п.п. 4, 6 ст. 8), утвержденном решением Совета депутатов Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 23 января 2018 года № 121.

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пу. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В силу ст. 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регламентирован постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В соответствии с п. 2 вышеуказанного Постановления с 01 января 2007 года органы местного самоуправления и органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга проводят в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим Постановлением, открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано; до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано; в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Таким образом, реализуя свои полномочия по решению вопросов местного значения, органы местного самоуправления обязаны принимать меры к тому, чтобы населению муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства создавались надлежащие условия для проживания в многоквартирных домах.

В настоящее время на муниципальное образование «Борковское сельское поселение» возложены полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий в соответствии с жилищным законодательством на территории сельского поселения.

Как установлено в ходе проверки, проведенной Бежецкой межрайонной прокуратурой, на территории муниципального образования «Борковское сельское поселение» располагается 9 многоквартирных домов, собственники помещений которых до настоящего времени в соответствии с требованиями закона не реализовали свое право на выбор способа управления многоквартирным жилым домом, до настоящего времени способ управления своими домами не выбран, конкурс по отбору управляющей организации администрацией МО «Борковское сельское поселение» в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ и п. 3 Правил проведения органов местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года №75, не проводился.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии выбора способа управления многоквартирным домом нарушаются права проживающих в нем граждан в части соблюдения требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасности жизни и здоровья граждан и их имущества; доступности пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдения прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, осуществления поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора к администрации муниципального образования «Борковское сельское поселение» обоснованы и подлежат удовлетворению.

Поскольку административным ответчиком в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ не организовывался и не проводился открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Борковского сельского поселения по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации Борковского сельского поселения, выразившемся в непроведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать администрацию Борковского сельского поселения организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении вышеуказанных многоквартирных домов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административный иск Бежецкого межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального образования «Борковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных на территории Борковского сельского поселения, и обязании провести такой конкурс удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Борковского сельского поселения, выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных на территории Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области по следующим адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Обязать администрацию Борковского сельского поселения организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных на территории Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области по следующим адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 23 октября 2020 года.

Председательствующий О.В. Цыганкова

1версия для печати