Постановление № 5-429/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 5-429/2019

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 декабря 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Бабакова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Европейская Академия мастеров красоты «МТ», <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону поступил материал из Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области (Ростобрнадзор) об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Европейская Академия мастеров красоты «МТ», согласно которого, 29.11.2019г. в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении указанного юридического лица, был выявлен факт нарушения пп.«з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, и направлен в суд, для рассмотрения по существу.

Дело поступило 09 декабря 2019 года, рассмотрено в сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ.

В суд явилась представитель ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ», действующая по доверенности ФИО2, дала пояснения согласно письменным возражениям, приобщенным к материалам дела, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, указывая, что отсутствие заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности не является грубым нарушением лицензионных требований.

Представитель региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, что не препятствуют рассмотрению в его отсутствие.

Суд, рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, и приобщенные документы, пришел к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В ст.26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что согласно приказу Ростобрнадзора от 02.10.2019г. №2129 Ростобрнадзором была проведена плановая выездная проверка 29.11.2019г., в результате которой, согласно акта проверки от 29.11.2019 № 140-19л органом выявлен факт нарушений пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, выразившийся в отсутствии безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах в помещениях, расположенных по адресу: 344022, <адрес>.

Орган основывал свои выводы о квалификации, на основании ответа на межведомственный запрос Ростобрнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, заявлений на выдачу заключения о соответствии (не соответствии) объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности по адресу: <адрес> от ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону за последние 5 лет не поступало, соответственно новые заключения данной организации не выдавались.

В свою очередь, образовательной организацией при проведении проверки было предоставлено заключение о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности от 06.12.2011г. №, выданного Отделом надзорной деятельности по городу Ростову-на-Дону Главного управления МЧС России по Ростовской области, копия которого приобщена к материалам дела.

Согласно письму Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 20.12.2012г. №19-5-1-5530 порядок оформления заключения, регламентирован п.70-72 Административного регламента МЧС России исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденной приказом МЧС России от 28.06.2012г. №375. ГУ МЧС России по субъектам РФ вправе наделять полномочиями в части выдачи организации заключений территориальные отделы ГПН. Срок действия данных заключений, действующим законодательством РФ не установлен.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966. В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Федеральным государственным образовательным стандартам требования к материально-техническим условиям реализации Программы включают, помимо прочего, требования, определяемые в соответствии с правилами пожарной безопасности.

Таким образом, грубым нарушением лицензионных требований к образовательной деятельности является отсутствие безопасных условий обучения, в том числе в связи с несоответствием здания образовательного учреждения требованиям пожарной безопасности.

Вместе с тем, приведенные положения законодательства, на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания, не содержат в качестве обязательного условия соблюдения лицензионных требований наличие у образовательного учреждения заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.

Также данные нормы не указывают на то, что единственным доказательством соответствия занимаемого образовательным учреждением помещения требованиям пожарной безопасности является такое заключение.

Согласно пункту 10 Положения заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности является необходимым документом для получения лицензии, а также в случаях, предусмотренных пунктами 15 - 17 Положения.

Вместе с тем, получение заключения на новый срок после истечения срока его действия в период осуществления образовательной деятельности Положением не предусмотрено.

Таким образом, наличие заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности не является лицензионным требованием к обладателю лицензии, а также не является установленной законом формой подтверждения безопасных условий обучения.

Иные доказательства нарушения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "з" пункта 6 Положения, по делу об административном правонарушении региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области не собирались и не исследовались.

При таких обстоятельствах, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении ЧОУ ДПО «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» отсутствует.

В связи с чем, суд полагает необходимым прекратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Европейская Академия мастеров красоты «МТ», в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Европейская Академия мастеров красоты «МТ» – прекратить, на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения через Кировский районный суд <адрес>.

Судья: Бабакова А.В.