Решение № 2А-160/2018 2А-24/2019 2А-24/2019(2А-160/2018;)~М-167/2018 М-167/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-160/2018

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Логунова А.А., с участием представителя административного истца ФИО1 и административного ответчика ФИО2, при секретаре судебного заседания Воронковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ФИО3 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил, с учетом уточнений, признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение) от (дата) № об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и обязать должностное лицо рассмотреть вопрос постановки его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства после увольнения с военной службы в <адрес>.

Также административный истец просил обязать ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации предоставить ему и членам его семьи денежную субсидию для улучшения жилищных условий до учётной нормы по избранному месту жительства г<адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 отказался от требований к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об обязании предоставления ФИО3 и членам его семьи жилищной субсидии до учётной нормы по <адрес>, в связи с чем производство по административному делу в данной части прекращено.

В обоснование заявленных требований ФИО1 пояснил, что после увольнения с военной службы ФИО3 избрал место жительства <адрес>, в связи с чем обратился с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении по избранному после увольнения месту жительства. Начальник Отделения оспоренным решением отказал в принятии на учёт нуждающихся, мотивировав свой отказ тем, что ФИО3 не имеет права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства. Полагает, что данное решение нарушает право административного истца быть обеспеченным жилым помещением по избранному после увольнения с военной службы месту жительства по установленным нормам.

Начальник Отделения Балконский заявленные требования не признал и пояснил, что ФИО3 уволен с военной службы по окончании срока контракта о прохождении военной службы, поэтому он не имеет права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма по избранному месту жительства. Поскольку, с учётом имеющейся в собственности супруги ФИО3 квартиры, он и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения более учётной нормы, установленной по <адрес>, то он также не имеет права и на получение жилого помещения по договору социального найма в порядке улучшения жилищных условий по месту прохождения военной службы.

Извещённые надлежащим порядком соответчик - начальник ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Центррегионжильё), руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» и административный истец ФИО3 в судебное заседание не прибыли.

Представитель Центррегионжильё ФИО4, не признавая заявленные требования, в представленных в суд возражениях на административный иск указала, что ФИО3, имеющий право на обеспечение жилым помещением исключительно по месту прохождения военной службы, с учётом имеющегося в собственности у супруги жилого помещения, а также члены его семьи обеспечены более учётной нормы площади жилого помещения, установленной по <адрес>, что препятствует постановке его на учёт нуждающихся в жилом помещении по месту прохождения военной службы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. №512 утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации.

Согласно п. 1 и 2 названных Правил признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах 3 и 12 ч. 1 ст. 15 Закона осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учётная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами 3 и 12 ч. 1 ст. 15 Закона у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Часть 2 этой же статьи Кодекса предписывает определять уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, имеющихся у гражданина и (или) членов его семьи, занимаемых по договору социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно выписке из приказа командующего № Армией ВВС и ПВО от (дата) г. № ФИО3 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

В соответствии со справкой войсковой части № административный истец на основании приказа командира этой же воинской части от (дата) г. №, исключён из списков личного состава воинской части с этой же даты.

Согласно справке из войсковой части № состав семьи ФИО3 5 человек.

Из послужного списка усматривается, что административный истец заключил первый контракт о прохождении военной службы (дата)

Как видно из свидетельства о государственной регистрации права от (дата) г. квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 47,3 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО12. на основании акта приёма-передачи жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно выписке из домой книги в упомянутом выше жилом помещении по тому же адресу зарегистрировано 5 человек (состав семьи административного истца).

В соответствии со справкой ФИО3 и члены его семьи состоят на регистрационном учёте по месту жительства: <адрес> с (дата)

(дата) административный ситец обратился к начальнику Отделения с заявлением о принятии его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в <адрес>.

Решением № № от (дата) г. начальника Отделения ФИО3 и членам его семьи отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Проанализировав приведённые нормы в совокупности с исследованными в суде доказательствами, суд приходит к выводу, что военнослужащие, заключившие первый контракт и назначенные после окончания военно-учебного заведения на воинские должности до 01 января 1998 г., подлежат обеспечению жилыми помещениями на общих основаниях по месту военной службы. Право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства у них возникает только при увольнении с военной службы и только при наличии определённых условий, а именно: при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства является льготой, предоставляемой определённым законом категориям военнослужащих с учётом особого правового статуса, и перечень этих категорий не подлежит расширительному толкованию.

Поскольку ФИО3, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 г., уволен с военной службы в связи с истечением срока контракта, то оснований для обеспечения его жилым помещением по избранному месту жительства не имеется.

В силу приведённых выше норм действующего законодательства, ФИО3 может быть обеспечен жилым помещением только по месту прохождения военной службы в случае признания его нуждающимся в получении жилого помещения.

Вместе с тем, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учётная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (органами местного самоуправления) по месту, где их жилищные права подлежат реализации.

Законодатель не ограничивает в этом случае учёт жилья лишь имеющимся в данном населённом пункте. Таким образом, учёту подлежат все помещения, включая находящиеся в других населённых пунктах.

Как установлено, супруга административного истца – ФИО15 имеет в собственности квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 47,3 кв.м, в которую ФИО3, дочь, сын и внучка вселены в качестве членов семьи собственника.

Решением Абаканского городского совета депутатов от 15 февраля 2005 г. №126 утверждена учётная норма площади жилого помещения, необходимая для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилья в размере 7 кв. метров общей площади занимаемого жилого помещения.

Поскольку при признании военнослужащего нуждающимся в жилом помещении уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, имеющихся у гражданина и членов его семьи, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих им на праве собственности, то суд полагает, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, находящаяся в собственности супруги административного истца, должна быть учтена при определении уровня обеспеченности его и членов его семьи жилой площадью. Исходя из этого, на каждого члена семьи приходится по 9,46 кв.м, что превышает учётную норму, установленную по <адрес>.

При таких данных административный истец может быть поставлен на жилищный учёт по месту прохождения военной службы.

На основании изложенного, суд полагает, что требования ФИО3 о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от (дата) г. № об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, необоснованны, а потому удовлетворению не полежат.

По тем же основаниям, суд считает, не подлежащими удовлетворению требования административного истца об обязывании того же должностного лица рассмотреть вопрос постановки его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства после увольнения с военной службы в <адрес>

Поскольку в удовлетворении требований ФИО3 отказано, то в соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины подлежат отнесению на счёт административного истца.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказать.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей возложить на административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в Западно-Сибирский окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.А. Логунов