Решение № 2А-931/2017 2А-931/2017~М-1131/2017 М-1131/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-931/2017

Дело № 2а-931/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2017 г. Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Разделишина С.В.,

секретаря ФИО1,

с участием:

представителя административного истца - ст. помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО2,

представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО3 по доверенностям,

представителя ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО4 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие ФКУ ИК №5 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России в части создания необходимых условий для привлечения в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю всех трудоспособных осужденных к труду,

У С Т А Н О В И Л:

Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконным бездействие ФКУ ИК №5 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России в части создания необходимых условий для привлечения в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю всех трудоспособных осужденных к труду и понуждении ФКУ ИК №5 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России принять меры направленные на создание в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю новых рабочих мест с целью трудоустройства всех трудоспособных осужденных.

В обоснование исковых требований указал, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в апреле 2017 года в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю (далее – ИК № 5, учреждение) проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ при привлечении осужденных к труду.

Проверкой установлено, что в период проверочных мероприятий в ИК № 5 отбывает наказание 1259 осужденных из них трудоспособными являются 1215 из которых, трудоустроено лишь 201 или 16% от общего числа трудоспособных осужденных. Так, в отряде по хозяйственному обслуживанию учреждения со штатной численностью 100 человек, трудоустроено 93 осужденных, а в производственной зоне (далее – ЦТАО) трудоустроено 108 осужденных.

Приведенная статистика свидетельствует о необходимости принятия мер направленных на создание дополнительных рабочих мест. Однако, несмотря на это, ни руководством ИК № 5, ни руководством УФСИН России по Краснодарскому краю такие меры не принимаются, а проводимая работа формальна, вследствие чего безрезультатна.

Анализ принятых учреждением и УФСИН мер в 2014-2017 показал следующее: открыто производство по изготовлению деревянной мебели, что позволило трудоустроить 21 осужденного, на швейном участке трудоустроено 19 осужденных, на участке по изготовлению концентрата киселя трудоустроено 20 осужденных.

Таким образом, за период 2014-2017 в ИК создано лишь 60 рабочих мест, в связи с чем можно сделать вывод о том, что действенные меры по увеличению рабочих мест и созданию новых производств учреждением не принимаются на протяжении длительного времени.

Вместе с тем, за указанный период в учреждении сокращены (закрыты) участок по изготовлению проволоки «ягозы», участок по изготовлению макаронных изделий, участок по переработке леса, в связи с чем сократилось 65 рабочих мест. На действующих участках в указанный период также имелось сокращение количества рабочих мест. Так, в 2014 году в ЦТАО трудоустроено 396 осужденных, в 2015 – 343, в 2016 – 188, что свидетельствует о существенном ухудшении показателей трудоустройства осужденных в ЦТАО.

Приведенная статистика свидетельствует о сокращении рабочих мест, а также о невозможности имеющегося в учреждении производства обеспечить всех трудоспособных осужденных работой.

В связи с тем, что основная масса осужденных не привлечена к труду, а труд в соответствии с положениями ч.2 ст.9 УИК РФ, является одним из основных средств исправления осужденных, в ИК № 5 отмечен высокий рост совершения осужденными нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также преступлений.

Так, в 2015 г. осужденными допущено 2447 нарушений, из которых 13 злостных, а также 2 преступления, в 2016 году - 4122 нарушения, из которых 24 злостных, в 2017 году 205 нарушений, из которых 4 злостных, что свидетельствует о негативном влиянии на уровень правонарушений осужденных вследствие их не трудозанятости.

В целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ при привлечении осужденных специализированным прокурором неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №) начальникам ИК № 5 и УФСИН России по Краснодарскому краю вносились представления об устранении данных нарушений, однако, нарушения не устранены, что свидетельствует о явном бездействии.

Подобное отношение к столь важному направлению деятельности со стороны ИК № и УФСИН привело к существенному нарушению прав и законных интересов общества и государства, выраженное в незначительной доле удержаний, производимых администрацией ИК № 5, по исковым требованиям к осужденным в счет возмещения вреда, причиненного совершением преступления, выплатам штрафов, а также возмещении затрат на их содержание. Общая сумма данных исковых требований к осужденным ИК составляла в 2015 – 49 379 429 руб., из которой администрацией ИК № 5 удержано лишь 1 570 156 руб., в 2016 – 44 292 529 руб., удержано – 1 806 633,46 руб., в 2017 – 28 634 031,69 руб., удержано – 664 783,76 руб.

На содержание осужденных в 2015 затрачено 68 465 800 руб., а удержано лишь 8 566 509,86 руб., в 2016 затрачено 59 969 600 руб., удержано – 9 630 996,77 руб., в 2017 затрачено 21 369 340 руб., удержано – 3 243 668,80 руб.

В судебном заседании ст. помощник Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО2 просил суд признать незаконными бездействие ФКУ ИК №5 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России в части создания необходимых условий для привлечения в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю всех трудоспособных осужденных к труду и принять ФКУ ИК №5 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России меры направленные на создание в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю новых рабочих мест с целью трудоустройства всех трудоспособных осужденных.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО3 возражал против удовлетворения требований прокурора пояснил, что каждый год администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю с целью трудоустройства на постоянной основе проводятся переговоры с заказчиками для заключения контрактов на поставку продукции. Работа в данном направлении ведется на постоянной основе.

Представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО4 также возражал против удовлетворения административного иска прокурора.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно требований абз.2 и 4 ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон) учреждения, исполняющие наказания (далее - ИУ), обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ и обеспечивать привлечение осужденных к труду.

В силу ст.17 Закона ИУ с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду в центрах трудовой адаптации осужденных (далее - ЦТАО) и производственных (трудовых) мастерских ИУ; на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях ИУ и вне их; по хозяйственному обслуживанию ИУ и следственных изоляторов.

В соответствии с подп. 1 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, задачей ФСИН России является привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

Согласно п.12 Положения одной из задач ЦТАО является привитие осужденным необходимых трудовых навыков и уважительного отношения к труду, создание условий для моральной и материальной заинтересованности осужденных в результатах труда.

Более того, согласно ч.1 ст.103 УИК РФ администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Указанное явно свидетельствует, что прямой обязанностью администрации ИК № 5 является обязательное привлечение всех осужденных к труду и создание для этого необходимых условий.

УФСИН России по Краснодарскому краю в соответствии с подп.1 ч.15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518, обеспечивает привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

Вопреки требованиям ч.1 ст.103 УИК РФ администрацией ИК № 5 не принимаются действенные меры к трудоустройству всех трудоспособных осужденных.

На момент подачи иска Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в ИК № 5 отбывает наказание 1259 осужденных из них трудоспособными являются 1215 из которых, трудоустроено лишь 201 или 16% от общего числа трудоспособных осужденных. Так, в отряде по хозяйственному обслуживанию учреждения со штатной численностью 100 человек, трудоустроено 93 осужденных, а в производственной зоне (далее – ЦТАО) трудоустроено 108 осужденных.

Приведенная статистика свидетельствует о необходимости принятия мер направленных на создание дополнительных рабочих мест. Однако, несмотря на это, ни руководством ИК № 5, ни руководством УФСИН России по Краснодарскому краю такие меры не принимаются, а проводимая работа формальна, вследствие чего безрезультатна.

Анализ принятых учреждением и УФСИН мер в 2014-2017 показал следующее: открыто производство по изготовлению деревянной мебели, что позволило трудоустроить 21 осужденного, на швейном участке трудоустроено 19 осужденных, на участке по изготовлению концентрата киселя трудоустроено 20 осужденных.

Таким образом, за период 2014-2017 в ИК создано лишь 60 рабочих мест, в связи с чем можно сделать вывод о том, что действенные меры по увеличению рабочих мест и созданию новых производств учреждением не принимаются на протяжении длительного времени.

Вместе с тем, за указанный период в учреждении сокращены (закрыты) участок по изготовлению проволоки «ягозы», участок по изготовлению макаронных изделий, участок по переработке леса, в связи с чем сократилось 65 рабочих мест. На действующих участках в указанный период также имелось сокращение количества рабочих мест. Так, в 2014 году в ЦТАО трудоустроено 396 осужденных, в 2015 – 343, в 2016 – 188, что свидетельствует о существенном ухудшении показателей трудоустройства осужденных в ЦТАО.

Приведенная статистика свидетельствует о сокращении рабочих мест, а также о невозможности имеющегося в учреждении производства обеспечить всех трудоспособных осужденных работой.

В связи с тем, что основная масса осужденных не привлечена к труду, а труд в соответствии с положениями ч.2 ст.9 УИК РФ, является одним из основных средств исправления осужденных, в ИК № 5 отмечен высокий рост совершения осужденными нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также преступлений.

Так, в 2015 г. осужденными допущено 2447 нарушений, из которых 13 злостных, а также 2 преступления, в 2016 году - 4122 нарушения, из которых 24 злостных, в 2017 году 205 нарушений, из которых 4 злостных, что свидетельствует о негативном влиянии на уровень правонарушений осужденных вследствие их не трудозанятости.

В целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ при привлечении осужденных специализированным прокурором неоднократно (17.06.2015 №, 18.04.2016 №, 26.02.2015 №, 01.06.2015 №, 30.09.2015 №, 04.12.2015 №, 17.06.2016 №, 29.06.2016 №) начальникам ИК № 5 и УФСИН России по Краснодарскому краю вносились представления об устранении данных нарушений, однако, нарушения не устранены, что свидетельствует о явном бездействии.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что остальной части осужденных невозможно предоставить рабочие места в связи с отсутствием материальной базы суд не может принять во внимание, поскольку из вышеуказанных норм следует, что привлечение осужденных к труду является обязанностью администрации исправительного учреждения.

Согласно п. 6 ст. 18 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993г. № 5473-1, учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Таким образом, административными ответчиками должны быть приняты все надлежащие меры (планирование собственной производственной деятельности, определение перспектив ее развития и.т.д.) для создания достаточного количества рабочих мест для осужденных.

Кроме того, подобное отношение к столь важному направлению деятельности со стороны ИК № 5 и УФСИН привело к существенному нарушению прав и законных интересов общества и государства, выраженное в незначительной доле удержаний, производимых администрацией ИК № 5, по исковым требованиям к осужденным в счет возмещения вреда, причиненного совершением преступления, выплатам штрафов, а также возмещении затрат на их содержание. Общая сумма данных исковых требований к осужденным ИК составляла в 2015 – 49 379 429 руб., из которой администрацией ИК № 5 удержано лишь 1 570 156 руб., в 2016 – 44 292 529 руб., удержано – 1 806 633,46 руб., в 2017 – 28 634 031,69 руб., удержано – 664 783,76 руб.

На содержание осужденных в 2015 затрачено 68 465 800 руб., а удержано лишь 8 566 509,86 руб., в 2016 затрачено 59 969 600 руб., удержано – 9 630 996,77 руб., в 2017 затрачено 21 369 340 руб., удержано – 3 243 668,80 руб.

Исходя из общего соотношения привлеченных к труду осуждённых (трудоустроено лишь 201 или 16% от общего числа трудоспособных осужденных), суд приходит к выводу, что ответчиками не созданы необходимые условия для привлечения данных лиц к трудовой деятельности.

При таких обстоятельствах административный иск Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 14, 175-177 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края удовлетворить.

Признать незаконными бездействие ФКУ ИК №5УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России в части создания необходимых условий для привлечения в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю всех трудоспособных осужденных к труду.

Обязать ФКУ ИК №5 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России принять меры направленные на создание в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю новых рабочих мест с целью трудоустройства всех трудоспособных осужденных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2017 года.

Судья

Апшеронского районного суда

Краснодарского края С.В. Разделишин