Решение № 2-4768/2025 2-4768/2025~М-4287/2025 М-4287/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 2-4768/2025

Дело №

УИД: 05RS0№-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре судебных заседаний ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Министерству финансов Республики Дагестан, об обязании обеспечить жильем во внеочередном порядке, обязании выделить денежные средства и довести их до Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование исковых требований, ссылаясь на то, что его сын ФИО3 является инвалидом, имеет код заболевания по № данные заболевания входят в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание невозможно. Постановлением администрации <адрес>, его сын принят на жилищный учет по категории страдающей тяжелой формой хронического заболевания.

По сегодняшний день Министерство строительства и ЖКХ РД, не обеспечивало его жильём по категории «граждане, страдающие тяжёлыми формами хронического заболеваний».

Согласно статье 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на счёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 этой же статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности, исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п.3 ч. 2 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется большой, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона №181-ФЗ в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от оснований установления меры социальной защиты).

На основании ст.5 Федерального закона №181-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов предоставлено право, в том числе, принимать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право па получение помещения из жилого фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан», инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, а так же граждане, страдающие тяжёлой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности, имеют право на получение жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма.

Согласно Постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлений» функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении лицам, указанным в абзацах 1-17, 21 статьи 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан», возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Считает, что исходя из положений вышеприведённых норм права, у истца в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ имеется право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку он страдает хронической формой заболевания, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, и которое входит в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 3 пункта 1 ст.14 ЖК РФ ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства.

Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД должны были обеспечить его жильём по категории «граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний», во внеочередном порядке.

На основании изложенного в иске просит суд: обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обеспечить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. жильём во внеочередном порядке по категории «граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний» площадью не ниже установленной социальной нормы; обязать Министерство финансов Республики Дагестан довести денежные средства на приобретения жилья ФИО3 до Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан.

В ходе рассмотрения от ответчика Минстроя РД поступили возражения на исковое заявление, в которых просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, при этом ссылаясь на то, что в сводном списке отдельных категорий граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан" ФИО2 числится за номером 21733. Предусмотренные финансовые средства в республиканском бюджете РД на данную программу не позволяют улучшить жилищные условия всех заявителей, находящихся в списке.

В иске указано, что код заболевания у ФИО3 по №

Тяжелая форма хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, должна быть доказана единственно допустимым доказательством - заключением компетентной врачебной комиссии в составе не менее трех врачей, обязательно создаваемой в каждой медицинской организации в соответствии с Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 180н "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации". Врачебная комиссия (подкомиссия врачебной комиссии) состоит из председателя, одного или двух заместителей председателя и иных членов комиссии. Минимальное количество членов врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) составляет 3 человека с учетом председателя и заместителя председателя (п. 6 Порядка).

Специализированная врачебная комиссия с лицензией на проведение судебно-психиатрических исследований и экспертиз с правом выдачи заключений о тяжелой форме хронических заболеваний по МКБ-10 класса V «Психические расстройства и расстройства поведения» и класса VI «Болезни нервной системы» имеется только в ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» <адрес>.

Заключение компетентной врачебной комиссии при описании болезней по пункту 4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, обязательно должно содержать описание тяжелых стойких или часто обостряющихся болезненных проявлений, присущих течению болезни и в этой связи влекущих невозможность проживания граждан в одной квартире.

Заключение компетентной врачебной комиссии по иску отсутствует.

Вместе с тем, наличие у лица, в интересах которого предъявлен иск, тяжелой формы хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, само по себе не является безусловным основанием для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке.

В ходе рассмотрения от представителя ответчика Правительства РД по доверенности ФИО4 поступили возражения на исковое заявление, в которых просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, при этом указывает на то, что как указано в исковом заявлении сын истца ФИО3 является инвалидом код заболевания № данные заболевания входят в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание в одной квартире невозможно. Постановлением администрации <адрес> сын истца принят на жилищный учет по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания». Однако, в нарушение указанной нормы истцом не представлены документы, подтверждающие доводы, изложенные в исковом заявлении. Так, согласно перечню, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Приказ №н) признаки тяжелой формы хронических заболеваний, указанные в пункте 3 и 4, кодируемые по МКБ-10 как заболевания диапазона № должны быть подтверждены заключением компетентной врачебной комиссии в составе не менее трех врачей. Такое заключение обязательно должно содержать описание тяжелых стойких или часто обостряющихся болезненных проявлений, присущих течению болезни и в этой связи влекущих невозможность проживания граждан в одной квартире. Кодирование заболеваний в соответствии с Международной классификацией болезней 10-пересмотра (МКБ-10) производится в органах и учреждениях здравоохранения в целях реализации Государственной программы перехода Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ на принятую в международной практике статистическую систему медицинской информации, то есть код болезни по МКБ-10 обозначается для статистического учета и отчетности в отрасли здравоохранения. В МКБ-10 кодами обозначены все зарегистрированные около 10 тысяч наименований заболеваний и эти коды не означают констатацию тяжелой формы хронического заболевания. Между тем, в качестве доказательства, подтверждающего наличие указанного заболевания, истцом представлена копия справки МСЭ. Указанный документ не является заключением, подтверждающим наличие тяжелой формы хронического заболевания истца. Тяжелая форма хронического заболевания должна быть подтверждена заключением компетентной врачебной комиссии, которая состоит из председателя, одного или двух заместителей председателя и иных членов комиссии. Минимальное количество членов врачебной комиссии составляет 3 человека с учетом председателя и заместителя председателя. Заключение компетентной врачебной комиссии по заболеванию по пункту 4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом №н, под наименованием «Эпилепсия с частыми припадками» должно содержать наименование этой болезни с описанием частых осложнений, обуславливающих невозможность проживания граждан в одной квартире. Также указывает, что факт постановки ФИО3 на учет не является доказательством признания истца малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма. Просит Правительство РД исключить из числа ответчиков.

В возражениях на исковое заявление ответчик Минфин РД в частности указывает на то, что уполномоченным органом в предоставлении жилья из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма является Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД. Министерство финансов Республики Дагестан не несет обязательств перед физическими лицами по доведению бюджетных средств до главных распорядителей бюджетных средств. Указанные правоотношения являются публичными, складывающимися между органами публичной власти, регламентированными нормами бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Дагестан, которые не устанавливают каких-либо обязательств финансового органа перед физическими лицами, которые не являются участниками бюджетного процесса. Такие обязательства в рамках настоящего дела несет соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, в данном случае - Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД, который от имени Республики Дагестан отвечает по соответствующим обязательствам в суде. Вопросы, связанные с доведением бюджетных средств до главных распорядителей бюджетных средств, прав и обязанностей физических лиц не касаются и являются элементом бюджетного процесса и порядка формирования и исполнения закона о бюджете, в том числе в рамках исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации, регламентированного Бюджетным кодексом Российской Федерации. В связи с вышеизложенным у истца отсутствуют основания для предъявления подобных требований к финансовому органу, а само исковое заявление в указанной части никак не мотивировано.

С согласия представителя истца ФИО5, из числа ответчиков исключены Правительство Республики Дагестан и МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>».

В судебное заседание стороны по делу, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела, не явились и своих представителей не направили, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку в силу ч. 3, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ их неявка не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 указанной статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно ч.1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Согласно ч.2 указанной статьи, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона N 181-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 13 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации (пункт 1); определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации (пункт 4); определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации (пункт 5).

В целях реализации вышеуказанных полномочий ДД.ММ.ГГГГ Народным Собранием Республики Дагестан принят закон РД №, определивший категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма и порядок их предоставления данным категориям граждан.

Согласно абзацу 16 статьи 1 Закона РД № к числу таких граждан относятся граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

При этом в соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 2.1 Закона РД № вышеуказанной категории граждан, жилые помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО2 приходится отцом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который относится к категории «ребенок-инвалид», что подтверждается справкой серии МСЭ-2016 № от ДД.ММ.ГГГГ

В материалы дела представлено медицинское заключение врачебной комиссии ГБУ РД «Детская поликлиника №», из которой следует, что у ФИО3 детский церебральный паралич, спастический тетрапарез, по шкале № уровень со снижением интеллекта до умственной отсталости тяжелой степени. Структурная эпилепсия. №

Постановлением администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО2 в составе 4 человек принята на учет в качестве граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма.

Постановлением Правительства РФ утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Заболевание, которым страдает ФИО3, входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

До настоящего времени жилое помещение ФИО3 в целях улучшения жилищных условий не предоставлено.

Исходя из анализа вышеуказанных норм и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии у ФИО3 права на предоставление ему во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, ввиду наличия у него тяжелого заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире других лиц, является невозможным.

При установленных обстоятельствах, требование истца об обязании обеспечить ФИО3 жильем во внеочередном порядке по категории «инвалид с хроническим заболеванием» площадью не ниже установленной социальной нормы подлежит удовлетворению.

В части требования об обязании Министерство Финансов Республики Дагестан довести денежные средства до Министерства строительства и ЖКХ РД на приобретение жилого помещения ФИО3, в удовлетворении требований следует отказать, поскольку отсутствует бездействие у данного государственного органа по доведению денежных средств на выше обозначенную цель, указанное обязательство образуется у Министерства финансов РД после поступления к нему заявки от уполномоченного органа в предоставлении жилья из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (паспорт серия № №) в интересах несовершеннолетнего сына ФИО3 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Министерству финансов Республики Дагестан об обязании обеспечить жильем во внеочередном порядке, обязании выделить денежные средства и довести их до Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД на приобретение жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (№) обеспечить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. жильем во внеочередном порядке по категории «граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний» площадью не ниже установленной социальной нормы.

В удовлетворении в остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Э.М. Атаев