Постановление № 5-1/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 5-1/2021

Дело № 5-1/2021

УИД: 22RS0021-01-2021-000022-02


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 марта 2021 года г. Заринск

Судья Заринского районного суда Алтайского края Ноль Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Голухинский цемент», №, адрес ( место нахождения): 652708, <адрес>-Кузбасс, <адрес> бор, <адрес>«Б» ( 14.04.2020 в ЕГРЮЛ внесены сведения о принятии юридическим лицом решения об изменении места нахождения по адресу: <адрес>, станция Голуха), по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 21 января 2021 года № 27-09-001, составленному государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора Д., при проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Голухинский цемент» на основании распоряжения от 12 января 2021 года № РП-340-2-о, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности на опасно производственном объекте - ООО «Голухинский цемент», обнаруженные (совершенные) 19 января 2021 года в 14.00 часов, а именно в ООО «Голухинский цемент» для эксплуатации опасного производственного объекта «карьер» (Врублево-Агафьевское месторождение цементного сырья) отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, должны иметь соответствующие лицензии, чем нарушена ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Данное деяние квалифицировано по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Определением государственного инспектора Д. от 21 января 2021 года протокол об административном правонарушении был передан на рассмотрение в Заринский районный суд Алтайского края.

В судебном заседании защитник ООО «Голухинский цемент» З. вину общества не признала, просила признать проверку недействительной, производство по делу прекратить.

Пояснила, что 06 октября 2020 года должностным лицом Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора был составлен протокол № 27-09-182 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Пунктом 4 протокола в вину Общества было вменено отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов. Постановлением судьи Заринского районного суда Алтайского края от 03 декабря 2020 года данный пункт исключен из перечня вменяемых нарушений в связи с отсутствием состава правонарушения и невозможности переквалификации действий на иную статью КоАП РФ.

28 января 2021 года в Ростехнадзор был подан полный список необходимых документов для получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов. Срок рассмотрения документов составляет 45 дней.

В связи с тем, что карьер не эксплуатируется, 03 января 2021 года был издан приказ о прекращении его эксплуатации. 20 января 2021 года для согласования и утверждения в Ростехнадзор сданы Мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды на период временной приостановки ведения деятельности на ОПО Карьер (Врублево-Агафьевское месторождение цементного сырья) с 03 января 2021 года по 01 марта 2021 года.

Полагает, что проверка Общества проведена с нарушениями требований Федерального закона № 294 от 26 декабря 2001 года « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения З., прихожу к следующему:

по делу установлено, что ООО «Голухинский цемент» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект - карьер (Врублево-Агафьевское месторождение цементного сырья), регистрационный номер А68-03172-0001, III класс опасности. Названный карьер зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации А68-03172, выданным 12 августа 2020 года Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Внеплановая проверка ООО «Голухинский цемент», согласно распоряжению заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 12 января 2021 года № РП-340-2-0, в отношении ООО «Голухинский цемент», проведена в соответствии с требованиями ст. 32.12 ч. 5 КоАП РФ, с целью проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по постановлению судьи Заринского районного суда Алтайского края от 03 декабря 2020 года.

В соответствии с частью 5 статьи 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 ст. 32.12 КоАП РФ, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 КоАП РФ.

Обществу вменяется нарушение, выразившееся в эксплуатации опасного производственного объекта без специального разрешения (лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности).

12 октября 2020 за N 1661 принято Постановление Правительства РФ "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности").

Ведение горных работ, работ по обогащению полезных ископаемых, а также работ в подземных условиях, за исключением ведения открытых горных работ без использования (образования) воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" включено в приложение к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Данный вид деятельности относится к лицензируемому, что следует из п. 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена другими статьями указанного Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной названным Кодексом.

Например, занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензию на данный вид деятельности, надлежит квалифицировать по части 1 статьи 6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - по части 1 статьи 9.1 указанного Кодекса.

Нормы, содержащиеся в части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривают административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Между тем по настоящему делу об административном правонарушении обществу фактически вменяется эксплуатация опасного производственного объекта в отсутствие соответствующей лицензии, а не с нарушениями условий лицензии.

Вмененное обществу бездействие образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного наказания.

Таким образом, основания для вывода о том, что деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом вышеприведенных положений пункта 18 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отсутствуют.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 и частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем переквалификация действий названного лица невозможна.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Голухинский цемент» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью «Голухинский цемент» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ноль Ю.А.