Решение № 2А-1845/2018 2А-1845/2018 ~ М-1340/2018 М-1340/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-1845/2018

2а-1845(2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года Ачинский городской суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Панченко Н.В.,

с участием представителя административного истца М. Р.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Лазаревой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к А. М. сельсовета о признании незаконным бездействия по принятию мер по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения, обязании устранить нарушения, суд

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к А. М. сельсовета о признании незаконным бездействия по принятию мер по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения, обязании устранить нарушения, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки выявлено несоблюдение ответчиком требований законодательства об организации погребения и похоронного дела, вопреки положениям ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории М. сельсовета не создана, порядок ее деятельности не определен. Прокурор полагает, что отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренному законодательством РФ, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. В связи с этим прокурор просит признать незаконным бездействие ответчика в указанном вопросе, обязать создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела (л.д. 2-4).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, по аналогичным основаниям, указав, что сельсовет необходимо обязать организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения, срок для устранения нарушения предоставить до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, копии диплома о высшем юридическом образовании (л.д.31,32), против удовлетворения административного иска возражал сообщив, что у А. М. сельсовета отсутствует возможность создания муниципального унитарного предприятия для осуществления похоронного дела в рамках отдельного сельского поселения в связи с отсутствуем финансовой возможности, а также отсутствием в муниципальной собственности необходимого движимого имущества для осуществления похоронной деятельности. С целью исполнения требований прокурора А. сельсовета ведется подготовка к проведению торгов для определения специализированной организации, оказывающей услуги, представляемые согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории М. сельсовета.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 22 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению. Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.

Статьей 12 ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В соответствии с п.п. «н» п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения закреплены за сельскими поселениями <адрес>.

Как следует из материалов дела, согласно информации Г. М. сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, на территории муниципального образования Малиновский сельсовет <адрес> специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ Ачинской межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес Г. М. сельсовета, предложено принять меры к устранению нарушений требований законодательства об организации погребения и похоронного дела (л.д. 5-7).

По результатам рассмотрения представления Г. М. сельсовета сообщил, что реализацию права граждан на предоставление бесплатных услуг по погребению согласно гарантированному перечню таких услуг на территории <адрес> и <адрес>, по соглашению, заключенному органами местного самоуправления, осуществляет МУП «Ачинский транспорт» (л.д.9).

Однако из сообщения МУП «Ачинский транспорт» следует, что предприятие не является специализированной службой (организацией) по вопросам похоронного дела в <адрес> и сельских советов <адрес>, а на основании постановления А. <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по погребению умерших граждан невостребованных родственниками только в <адрес> (л.д. 11,12).

Постановлением А. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлен размер возмещения стоимости услуг по гарантированному перечню, в соответствии с п.п. 1,3 ст. 9, ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», данным постановлением специализированная служба по вопросам похоронного дела и погребения на территории <адрес> не определена.

ФИО3 сельсовета №-Р от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в план закупок на 2018 г. для обеспечения нужд ФИО4 сельсовета. В указанном плане имеется указание на право заключения муниципального контракта по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела, срок осуществления закупки установлен на май 2018 года (л.д.19-22).

В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств того, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Ссылка административного ответчика на отсутствие необходимых материальных средств в муниципальном бюджете, на неисполнимость исковых требований являются неосновательными, поскольку согласно Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1001 оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств.

Таким образом, поскольку отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Малиновский сельсовет <адрес> нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции, и реализацию прав и гарантий на получение гарантированного перечня услуг по погребению, а также, поскольку законом предусмотрена обязанность организации специализированных служб органами местного самоуправления поселений, заявленные исковые требования Ачинского межрайонного прокурора об обязании А. М. сельского совета организовать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела, признании незаконным бездействия А. по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая предусмотренную законом процедуру корректировки бюджета и выделения дополнительных денежных средств из бюджета, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие А. М. сельсовета <адрес> по принятию мер по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения.

Обязать А. М. сельсовета <адрес> организовать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Н.В. Панченко