Решение № 2А-494/2017 2А-494/2017~М-533/2017 М-533/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-494/2017

Дело № 2а-494/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Холмогоры 12 декабря 2017 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Коневца С.А.,

при секретаре Жгилёвой С.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры в помещении Холмогорского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании незаконным отказа в принятии документов и возложении обязанности принять и рассмотреть документы для оформления и выдачи удостоверения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением, содержащим требования к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании незаконным отказа в принятии документов и возложении обязанности принять и рассмотреть документы для оформления и выдачи удостоверения.

В обоснование требований указала, что является вдовой ФИО6., участвовавшего в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, письмом от 24 октября 2017 года ответчик отказал ей, как вдове умершего, в приеме документов для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по мотиву непредставления иных документов, подтверждающих участие ФИО7 в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в 1988 году. Отказав в приеме документов Министерство нарушило требования п. 5 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС России № 727, Мниздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н от 08.12.2006 года (далее - Порядок), и п. 16 Административного регламента предоставления государственной услуги по оформлению документов и выдачи удостоверений лицам, пострадавшим от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф, в Архангельской области (далее - Регламент), утвержденного Постановлением министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области от 15 февраля 2013 года № 3-п.

Отказ в выдаче удостоверения препятствует в установлении пенсии по случаю потери кормильца.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, предоставил отзыв, в котором просит рассмотреть дело без участия его представителя, указывает на обоснованность возвращения документов, в соответствии с действующим законодательством. Документов подтверждающих выполнение работ ФИО8. в зоне отчуждения в Министерстве нет.

Заинтересованное лицо государственное казенное учреждение Архангельской области «Центр занятости и социальной защиты населения Холмогорского района» предоставило отзыв, в котором находит возврат документов обоснованным.

Истец, представитель истца в судебном заседании поддержали заявленные требования по доводам заявления, полагают, что п.5 Порядка не предусматривает для членов семьи умершего участника ликвидации последствий аварии предоставления иных документов, при наличии удостоверения, пусть даже и недействительного, выданного в СССР. Предоставление таких документов предусмотрено п. 4 Порядка только для самого участника ликвидации последствий аварии.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение истца, представителя истца, суд приходит к следующему.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ года ФИО9.

ФИО10., в соответствии с удостоверением серии №, выданным 26 апреля 1991 года, являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В 2002 году обращался для замены удостоверения союзного образца на удостоверение российского образца, по результатам рассмотрения ему было отказано в связи с тем, что представленные материалы не содержат документов, подтверждающих выполнение им работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

По результатам обращения ФИО1, для получения удостоверения, письмом от 24.10.2017 № 305/03-03/6041, ответчиком, в соответствии с подпунктом 2 пункта 34 Регламента, истцу было отказано в приеме документов, так как заявитель представил неполный комплект документов. Было представлено удостоверение союзного образца, признанное утратившим силу, не представлены иные документы, подтверждающие участие ФИО11. в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в 1988 году.

Действительно, п.5 Порядка и п. 16 Регламента предусматривают предоставление только удостоверения, безотносительно, когда оно выдано и где в СССР или в РФ.

Вместе с тем, согласно абзацу 2 п.1 Порядка удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года.

В соответствии с п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

По сведениям ответчика в Министерстве отсутствуют документы, подтверждающие выполнение ФИО12. работ в зоне отчуждения.

Согласно правовой позиции, выраженной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2010 года N ГКПИ09-1510 (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08 апреля 2010 года N КАС10-147) пункты 4, 5 и 6 Порядка в части, требующей предоставления для оформления и получения удостоверений документов, подтверждающих выполнение военнослужащими работ в зоне отчуждения, основаны на положениях ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Документы, перечисленные в названных пунктах Порядка, предназначены для подтверждения факта выполнения работ в зоне отчуждения, содержание данных пунктов соответствует федеральному закону.

Необходимым условием отнесения военнослужащих к категории граждан, на которых распространяется действие указанного Закона, является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения.

Ответчик в соответствии со ст. 47 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 обладает правом осуществлять контроль за законностью и обоснованностью выдачи гражданам удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. Само удостоверение является лишь документом, подтверждающим право на получение соответствующих льгот, однако не является доказательством, свидетельствующим об участии гражданина в работах по ликвидации последствий катастрофы непосредственно в зоне отчуждения.

Учитывая, что право истца на получение и обмен удостоверения непосредственно корреспондируется с правом ФИО13. относиться к категории гражданина - участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и обязанностью при обмене удостоверения предоставить подтверждающие документы, при их отсутствии в органе, выдающем удостоверение, истцу, как члену семьи умершего, также как и самому ФИО14., надлежит предоставить документ из числа документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка, подтверждающий выполнение ФИО15. работ в зоне отчуждения.

При изложенных обстоятельствах, отказ в приеме документов является обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных требований нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 <данные изъяты> к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании незаконным отказа Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в принятии документов для оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году, выраженный в письме № 305/03-03/6041 от 24.10.2017, а также, в удовлетворении требований о возложении на Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области обязанности принять и рассмотреть документы для оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году на имя умершего ФИО16, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий С.А. Коневец