Решение № 2А-2095/2017 2А-2095/2017~М-1943/2017 М-1943/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-2095/2017

Дело № 2а-2095/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Голятиной Е.А.,

при секретаре Теслёнок Т.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным уведомления о приостановлении регистрации в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и приостановлении государственной регистрации права на недвижимое имущество, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию в государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости и осуществить государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, ограничения (обременения), перехода, прекращения права на недвижимое имущество в государственной регистрации права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого истец ссылаясь на положение ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, указал, что письмом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учёта изменений объекта недвижимости и государственной регистрации права на объект недвижимости – здания с кадастровым номером №, ввиду отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Он является собственником земельного участка под объектом недвижимости нежилого здания, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес>. В соответствии с техническим заключением ИП ФИО2, техническим паспортом, выданным АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», надстройка над частью существующего нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, соответствует требованиям градостроительных и строительных нормативов, выдача разрешения на строительство объекта, не требуется. Обременений созданного объекта, иных лиц, оспаривающих права заявителя на созданный объект, не имеется. Оспариваемое уведомление о приостановлении регистрации изменений нарушает его права как собственника земельного участка. С учётом уточнения исковых требований, просит признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении регистрации в государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости и приостановлении государственной регистрации права на недвижимое имущество, сделок с ним, ограничения (обременения), перехода, прекращения права на недвижимое имущество в государственной регистрации права собственности; обязать Управление Росреестра по <адрес> осуществить регистрацию в государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости и осуществить государственную регистрацию права на недвижимое имущество, сделок с ним, ограничения (обременения), перехода, прекращения права на недвижимое имущество в государственной регистрации права собственности в установленный законом срок.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, по доводам и основаниям административного искового заявления. Дополнительно пояснил, что им пристроен второй этаж здания по ул.<адрес>.

В судебное заседание не явились: представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, представители заинтересованных лиц Филиала ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>», Филиала ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» Белогорский отдел, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> предоставил письменный отзыв относительно административного искового заявления, в котором указывает о том, что по результатам проведения правовой экспертизы документов, представленных административным истцом для регистрации изменений объекта недвижимости, было установлено, что форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта не соответствуют требованиям Закона о регистрации. ФИО1 заявлен государственный учёт изменений нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, в связи с реконструкцией, однако, в нарушение законодательства, предоставленный технический план не содержит документов, свидетельствующих о проведении и завершении реконструкции в порядке установленном действующим законодательством. В связи с чем был направлен запрос в администрацию <адрес> о необходимости получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при данном переустройстве здания. Ответ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает необходимость получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое удостоверяет выполнение реконструкции заявленного объекта капитального строительства в полном объёме. В связи с чем государственным регистратором было принято решение приостановить государственный кадастровый учёт до устранения причин, препятствующих его проведению в соответствии с п.7 ч.1 ст.26 ФЗ №218-ФЗ. Полагает действия правомерными действия по приостановлению государственного кадастрового учёта.

На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.7 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, и технический план, который представляется в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (ч.1 ст.24 ФЗ №218-ФЗ).

Пунктом 20 Приказа Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения. В случае если на момент принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию для принятия указанного решения законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусматривалось представление технического плана объекта недвижимости, сведения о здании, сооружении (за исключением сведений о местоположении такого здания, сооружения на земельном участке и о его площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.В соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч.2 ст.26 ФЗ №218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником здания расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес>.

ФИО1 обратился в Управление Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учёте изменений нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, в связи с реконструкцией, предоставив технический план здания.

Уведомлением Управления Росреестра по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ государственный учёт изменений нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> приостановлен на основании п.7 ч.1 ст.26 ФЗ №218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с истребованием в администрации <адрес> сведений о необходимости получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при данном переустройстве здания, поскольку предоставленный ФИО1 технический план не содержит документов, свидетельствующих о проведении и завершении реконструкции, в порядке, установленном действующим законодательством.

На указанный запрос администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о необходимости разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку выполнена реконструкция объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, в результате которой увеличена площадь объекта.

Согласно ч.1 ст.55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (ч.10 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

Из анализа приведённых положений закона следует, что для внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства необходимо разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Статья 1 Градостроительного кодекса РФ, определяет понятие реконструкции объектов капитального строительства как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема).

Согласно техническому паспорту составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, надстройка над частью существующего нежилого здания по адресу: <адрес> имеет площадь <данные изъяты> кв.м.

Из технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нежилое здание расположено по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, двухэтажное, площадью <данные изъяты> кв.м.

При этом данные параметры отличаются от сведений, содержащихся в справке МУП «БТИ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что прежний показатель общей площади нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> составлял <данные изъяты> кв.м.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание по ул.<адрес> имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., состоит из литер <адрес> – одноэтажные.

Таким образом, этажность, площадь и объем здания изменились в результате реконструкции.

По сведениям администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, за разрешением на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> никто не обращался.

Таким образом, поскольку административным истцом произведена реконструкция здания, расположенного по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, и на государственный кадастровый учёт изменений указанного нежилого здания, предоставлен технический план, который не содержит документов о проведении и завершении реконструкции данного объекта недвижимости, должностное лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, руководствуясь указанными выше положениями закона, принял обоснованное решение о приостановлении государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости, так как возникла необходимость истребования в администрации <адрес> сведений о необходимости получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с произведённым переустройством здания. Оснований для признания незаконным данного решения, вопреки доводам административного истца, не имеется.

Довод административного истца о том, что в соответствии с ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (ч.17 ст.51 ГрК РФ), несостоятелен, при этом суд учитывает положения ст.1 Градостроительного кодекса РФ, определяющей понятие реконструкции объектов капитального строительства, и то, что доказательствами подтверждается, что в ходе проведенной административным истцом реконструкции были изменены характеристики объекта, его площадь, в том числе его этажность.

На основании изложенного в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным уведомления о приостановлении регистрации в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и приостановлении государственной регистрации права на недвижимое имущество следует отказать.

Поскольку в удовлетворении требований административного искового заявления о признании незаконным уведомления о приостановлении регистрации в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и приостановлении государственной регистрации права на недвижимое отказано, требования административного искового заявления о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию в государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости и осуществить государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, ограничения (обременения), перехода, прекращения права на недвижимое имущество в государственной регистрации права собственности также подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным уведомления о приостановлении регистрации в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и приостановлении государственной регистрации права на недвижимое имущество, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию в государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости и осуществить государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, ограничения (обременения), перехода, прекращения права на недвижимое имущество в государственной регистрации права собственности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Е.А.Голятина