Решение № 2А-133/2021 2А-133/2021~М-111/2021 А-133/2021 М-111/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-133/2021

Дело №а- 133/2021

УИД 46RS0№-45


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 29 июля 2021 года

Судья Поныровского районного суда <адрес> Шубина Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства,

административное дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес> об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить незаконное бездействие,

у с т а н о в и л :

административный истец прокурор <адрес> в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании бездействия, допущенного административным ответчиком в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тесту ТКО), возложении обязанности устранить допущенное бездействие, мотивировав свои требования следующими обстоятельствами.

По результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки по исполнению органом местного самоуправления Верхне-Смородинского сельсовета <адрес> требований законодательства в сфере обращения с ТКО установлено, что администрацией Верхне-Смородинского сельсовета <адрес> нарушаются требования экологического, противопожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства, что выразилось в необеспечении организации деятельности по сбору и вывозу ТКО с несанкционированной свалки бытовых отходов площадью 4х4 м, расположенной в д. Красный Октябрь, относящейся к территории Верхне-Смородинского сельсовета <адрес>, на расстоянии 20 метров от кладбища в восточном направлении, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия жителей сельсовета, угрозу возникновения пожара, поэтому бездействие административного ответчика, выражающееся в непринятии мер по ликвидации указанной свалки, является незаконным. В связи с чем прокурор, помимо признания бездействия незаконным, просил возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное бездействие путем ликвидации несанкционированной свалки в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При подаче административного искового заявления административным истцом и административным ответчиком были заявлены ходатайства о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного ) производства.

ДД.ММ.ГГГГ по определению Поныровского райсуда <адрес> указанные ходатайства удовлетворены, определено рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного ( письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные прокурором административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую природную среду также закреплено в статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч.1 ст.51 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22 названного Федерального закона).

Как предусмотрено п.3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ №, на территориях городских м сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Статья 42 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу положений п.18 ч.1, чч.3.4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов может быть отнесено к вопросам местного значения сельских поселений законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Пунктами 1 и 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенных территорияхПунктом 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО

«О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО) за сельскими поселениями <адрес> в числе вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, установленных федеральными законами.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление ( п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Как явствует из материалов дела, на территории муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес> - в д. Красный Октябрь на расстоянии 20 метров от кладбища в восточном направлении находится несанкционированная свалка бытового, строительного мусора и других отходов, площадью 6х6метров, территория свалки не оборудована для сбора ТКО, сбор и утилизация отходов с территории несанкционированной свалки не производится.

Пунктом 17 статьи 3 Устава муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесена к вопросам местного значения муниципального образования.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: актом проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с ТКО на территории Верхне-Смородинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, составленным заместителем прокурора <адрес>; Уставом муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет»; выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой администрация Верхне-Смородинского сельсовета является юридическим лицом, имеет основной государственный регистрационный №, идентификационный номер налогоплательщика <***>, адрес: 306013, <адрес>.

Изложенные доказательства оцениваются относимыми, допустимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для разрешения дела, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства об административном судопроизводстве, согласуются между собой, в суде ничем не опровергнуты.

Исходя из приведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет», выразившегося в необеспечении организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки на территории указанного сельсовета и возложении на названный орган местного самоуправления обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию деятельности по ликвидации несанкционированной свалки как на орган, уполномоченный осуществлять деятельность по решению вопросов местного значения, в числе которых участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Следует согласиться с доводами административного истца о том, что указанное бездействие является незаконным, так как нарушает вышеприведенные положения санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления, а также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Срок на обращение в суд, предусмотренные ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден, поскольку проверка соблюдения требования законодательства в отношении административного ответчика была проведена ДД.ММ.ГГГГ, в суд с настоящим административным иском прокурор обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Суд также учитывает, что требования административного истца признаны представителем административного ответчика.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

признать незаконным бездействие администрации Верхне-Смородинского сельсовета <адрес> по необеспечению организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на территории муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес>, в д. Красный Октябрь на расстоянии 20 метров от кладбища в восточном направлении.

Обязать администрацию Верхне-Смородинского сельсовета <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 306013, <адрес>) в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить организацию деятельности по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на территории муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» <адрес>, в д. Красный Октябрь на расстоянии 20 метров от кладбища в восточном направлении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский райсуд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ администрации муниципального образования «Верхне-Смородинский сельсовет» в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу необходимо письменно сообщить об исполнении решения в Поныровский районный суд и прокурору <адрес>.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Е.В.Шубина