Решение № 2А-2019/2024 2А-2019/2024~М-1954/2024 М-1954/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-2019/2024

Дело № 2а-2019/2024

УИД 26RS0014-01-2024-003626-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2024 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гужова В.В.,

при секретаре судебного заседания Ермоленко А.С.,

с участием: помощника прокурора Изобильненского района СК ФИО1,

представителя администрации Изобильненского муниципального округа по доверенности ФИО2,

представителя МКУК ИМО СК « ДК ст.Новотроицкой» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Прокурора Изобильненского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, ФИО4 администрации <адрес>, МКУК Изобильненского муниципального округа <адрес> «ДК <адрес>» о возложении обязанности обеспечить устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> СК обратился в суд к Администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, ФИО4 администрации Изобильненского муниципального округа, МКУК Изобильненского муниципального округа <адрес> «ДК <адрес>» о возложении обязанности обеспечить устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, в обоснование которого указал, что при проведении проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности учреждений культуры Изобильненского МО выявлены нарушения, которые до настоящего времени не устранены, а именно не обеспечено надлежащее осуществление мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект, выявления потенциальных нарушителей установленного режима, пресечения попыток совершения террористических актов, что влечет за собой угрозу безопасности жизни и здоровья учащихся и их работников.

Прокурор, учитывая характер выявленных нарушений, необходимость материальных затрат для их устранения и наличие субсидиарной ответственности администрации Изобильненского городского округа <адрес> по обязательствам, как учредителя муниципального образовательного учреждения, расходы по устранению выявленных нарушений полагает необходимым возложить на администрацию Изобильненского городского округа <адрес>.

На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, ФИО4 администрации Изобильненского муниципального округа, МКУК Изобильненского муниципального округа <адрес> «ДК <адрес>» выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности МКУК ИМО СК «ДК <адрес>».

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес>, ФИО7 администрации Изобильненского муниципального округа, МКУК Изобильненского муниципального округа <адрес> «ДК <адрес>» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном казенном учреждении культуры МКУК ИМО СК «ДК <адрес>»

-установить систему видеонаблюдения с хранением видеозаписей на видеорегистраторе сроком не менее 30 суток;

-установить кнопку экстренного вызова полиции с выводом на ПЦО МОВО по Изобильненскому муниципальному окру у филиала «ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес>»;

-оборудовать систему контроля управления доступом.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> уточненное исковое заявление поддержал, просил требования удовлетворить.

Представитель администрации Изобильненского муниципального округа в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представив письменные возражения, считала, что АИМО СК не бездействовала в разрешении указанного вопроса.

Представитель МКУК ИМО СК « ДК <адрес>» ФИО5, в судебном заседании пояснила, что практически все требования прокурора выполнены, установлена система видеонаблюдения, кнопка экстренного вызова полиции, осталось оборудовать систему контроля управления доступом. Против удовлетворения иска в части оборудовать систему контроля управления доступом не возражала, в остальной части иска просила отказать.

Представитель ФИО4 администрации Изобильненского муниципального округа в судебное заседание не явился просил административное дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам:

В силу п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 28 Закона №-ФЭ образовательная организация обязана обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся, осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. п. 1, 2, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон №-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Закона №-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или, принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).

На основании подп. подп. «а», «б», «в», «д» п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутри объектового режимов, контроля их функционирования; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры.

В ходе проведенной прокурором <адрес> проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности учреждений культуры Изобильненского МО, установлено, что в нарушение п. 3.1 ст. 5 Закона №-Ф3, п. 20, подп. подп. «а», «б», «в», «д» п. 21 а именно не обеспечено надлежащее осуществление мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект, выявления потенциальных нарушителей установленного режима, пресечения попыток совершения террористических, что влечет за собой угрозу безопасности жизни и здоровья учащихся и их работников.

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму в деятельности учреждений культуры Главе Изобильненского муниципального округа <адрес> ФИО6, которые до настоящего времени не устранены.

Положениями п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция) установлено, что основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Подпунктом «а» пункта 12 Концепции установлено, что одним из направлений противодействия терроризму является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу подп. «б» п. 13 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем направлениям, одним из которых является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Состояние антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений муниципального округа не отвечает требованиям перечисленного законодательства, имеются грубые упущения в работе по формированию материально-технической базы, что влечет за собой угрозу безопасности жизни и здоровья учащихся и их работников.

Установленные при рассмотрении дела обстоятельства свидетельствуют о бездействии АИМО СК и ФИО4 администрации <адрес> выразившемся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности МКУК ИМО СК «ДК <адрес>», в связи с чем, имеются основания для возложения на указанных ответчиком в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а именно:

- оборудовать в МКУК ИМО СК «ДК <адрес>» систему контроля управления доступом.

При этом суд учитывает, что ответчиками часть требований выполнена, а именно: установлено видеонаблюдение с хранением видеозаписей не менее 30 суток, установлена кнопка экстренного вызова полиции с выводом на ПЦО МОВО по Изобильненскому муниципальному округу филиала «ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес>», что подтверждается представленными договором на монтаж кнопки тревожной сигнализации, платежными поручениями №.764390 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,договором № производства работ по установке и монтажу системы видеонаблюдения от ДД.ММ.ГГГГ, договором №К/2024 оказания услуг по охране объекта средствами кнопки тревожной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждения культуры, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование муниципальных учреждений.

Поскольку финансирование муниципальных учреждений по обеспечению антитеррористической защищенности осуществляется АИМО СК, то требования прокурора <адрес> к МКУК ИМО СК «ДК <адрес>» о признании незаконным его бездействие удовлетворению не подлежит.

Суд учитывает, что ответчиками часть требований выполнена, а именно: установлена система видеонаблюдения с хранением видеозаписей на видеорегистраторе сроком не менее 30 суток, установлена кнопка экстренного вызова полиции с выводом на ПЦО МОВО по Изобильненскому муниципальному окру у филиала «ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес>», это свидетельствует о проводимой работе, поэтому в данной части бездействие отсутствует.

Установление видеонаблюдения, кнопки экстренного вызова полиции является результатом консолидированной работы по выделению денежных средств поиску поставщика, суд считает, что бездействие в данной части отсутствует и возложение обязанности, нет необходимости, поскольку в данной части все исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, ФИО4 администрации <адрес>, МКУК Изобильненского муниципального округа <адрес> «ДК <адрес>» о возложении обязанности обеспечить устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, ФИО4 администрации Изобильненского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности МКУК ИМО СК «ДК <адрес>».

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес>, ФИО7 администрации Изобильненского муниципального округа, МКУК Изобильненского муниципального округа <адрес> «ДК <адрес>» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном казенном учреждении культуры МКУК ИМО СК «ДК <адрес>»:

-оборудовать систему контроля управления доступом.

Отказать прокурору <адрес> в удовлетворении требования о возложении на Администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес>, ФИО7 администрации Изобильненского муниципального округа, МКУК ИМО СК «ДК <адрес>» обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в МКУК ИМО СК «ДК <адрес>» установить систему видеонаблюдения с хранением видеозаписей на видеорегистраторе сроком не менее 30 суток; кнопку экстренного вызова полиции с выводом на ПЦО МОВО по Изобильненскому муниципальному окру у филиала «ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес>».

Отказать прокурору <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в удовлетворении требования о признании незаконным бездействие МКУК ИМО СК «ДК <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности МКУК ИМО СК «ДК <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд, через Изобильненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Гужов