Решение № 2А-987/2018 2А-987/2018~М-887/2018 М-887/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-987/2018

Дело № 2а-987/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Спасск-Дальний 27 июля 2018 года

Приморский край

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Бовсун В.А.,

при секретаре судебного заседания Рыбаковой Е.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного истца ФИО2

представителя административного ответчика администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Спасск-Дальний о признании недействительным отказ в принятии гражданина и членов его семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Спасск-Дальний о признании недействительным отказ в принятии гражданина и членов его семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ г. истец в соответствии со ст. 51, 52 ЖК РФ подал ответчику заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении за вх. №.

К заявлению были приложены документы: копия паспорта, справка №, заявление о признании малоимущей, договор найма служебного жилого помещения, заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, согласие на обработку персональных данных, справка №, справка с ООО УК «СпасскЖилСервис», справка о доходах физического лица за ДД.ММ.ГГГГ год, справка о доходах физического лица за ДД.ММ.ГГГГ год Справка об отсутствии приватизированного жилья, справка о регистрации по месту пребывания, справка с Департамента труда и соц развития. Иных помещений для проживания у истца не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ года ответчиком на комиссии по жилищным спорам при Администрации города Спасска-Дальнего было рассмотрено ее заявление. Решением данной комиссии, утвержденным постановлением Администрации городского округ: Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ № па ей было отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

При этом, ответчик в обосновании отказа ссылается на отсутствие в прилагаемых документах сведений о суммах начисленных пенсий, доплат к ним и пособий, копии налоговых деклараций о доходах, в том числе о доходах налогоплательщиков применяющих специальный режим налогообложения, заверенные налоговыми органами; кроме того ответчик также мотивирует свой отказ о том, что она не предоставила оригинал паспорта который не был сверен с предоставленной копией.

Считает, что ответчик необоснованно и без достаточных на то законных основаниях отказал ей в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по тем основаниям, что ею был собран исчерпывающий перечень документов предоставленных в качестве списка непосредственно ответчиком, кроме того, при непосредственной сдачей заявления с приложенными копиями, у нее специалист Администрации принял пакет документов и произвел сверку ее настоящего паспорта с изготовленными и прикладываемыми копиями, также ответчик дополнительно ее не просил и не сообщал о необходимости предоставления каких-либо иных документов для принятия положительного решения по ее вопросу.

Кроме того, ею ранее подавалось аналогичное заявления, но при этом основания отказа были совсем другие, таким образом считает, что отказ ответчика необоснованным и противоречащим действующему законодательству и нарушающим ее права и свободы как гражданина Российской Федерации.

Просит отменить вынесенное незаконное решение комиссией по жилищным спорам при Администрации города Спасска-Дальнего, утвержденное постановлением Администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ № па в признании ее нуждающейся в жилом помещении. Обязать ответчика принять истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и суду пояснил, что по результатам рассмотрения первого заявления ДД.ММ.ГГГГ. был вынесен отказ в связи с добровольным снятием с регистрационного учета ФИО1 с предоставленного ей помещения. По результатам рассмотрения второго заявления было отказано в связи с тем, что истицей не был предоставлен оригинал паспорта. При этом документы были приняты. Вторым основанием ответчик указал, что отсутствуют документы с налогового органа, которые подтверждают материальный статус истицы. Истец приложила все документы, указанные истице ответчиком при даче правовой консультации. Считает, что решение комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и суду пояснила, что в соответствии с Положением о комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Спасск-Дальний, утвержденным постановлением Администрации №-па от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия рассматривает документы и принимает решения, в том числе и по вопросам признания граждан, проживающих на территории городского округа Спасск - Дальний, малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятия граждан, проживающих на территории городского округа Спасск - Дальний, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Предоставление муниципальной услуги "Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" в соответствии с Административным регламентом утвержденным постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-па, осуществляется управлением жилищно-коммунального хозяйства.

ФИО1 за предоставлением указанной услуги обратилась ДД.ММ.ГГГГ не в управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации, как установлено регламентом, а в приемную главы. Специалист отдела делопроизводства административного управления Администрации приняла документы и зарегистрировала их под №.

Учитывая, что указанный специалист не наделен полномочиями по проверке документов на соответствие с требованиями действующего законодательства, предоставленные документы были приняты им без сверки документов с оригиналами, как любая другая входящая корреспонденция.

В дальнейшем документы заместителем главы администрации городского округа Спасск - Дальний С.О.С. были переданы специалисту управления жилищно-коммунального хозяйства М.А.Г. (одновременно являющейся секретарем жилищной комиссии), для их подготовки к рассмотрению на жилищной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией принято решение об отказе в признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении.

Данное решение было принято с учетом требований п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, а именно в связи с тем, что заявительницей не представлены документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя п. 8 ч. 1 ст. 2 Закона Приморского края "О порядке признания органами местного самоуправления Приморского края граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма", а так же в связи с не предъявлением оригинала паспорта гражданина Российской Федерации для сверки с его копией, что предусмотрено требованиями п. 2 и п. 4 ст. 4 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Помимо вышеуказанного, ФИО1, даже при предоставлении полного пакета документов, с соблюдением всех требований не могла бы быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации городского округа Спасск - Дальний в силу того, что фактически зарегистрирована и проживает на территории Спасского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается отметкой в её паспорте.

Отметка о регистрации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в г. Спасске - Дальнем по адресу <адрес> Управлением федеральной миграционной службы сделана ошибочно, так как улицы с таким названием на территории города нет, что подтверждается адресной справкой. Фактически изменился только номер предоставленного жилого помещения, место жительство - <адрес>, не изменялось.

В силу положений ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ постановка на учет осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства гражданина.

Более того, если не брать во внимание всё вышеуказанное, ФИО1 не может быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в силу требований ст. 53 Жилищного кодекса РФ, так как намеренно ухудшила свои жилищные условия.

Так, на основании решения комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № утвержденный постановлением главы № от ДД.ММ.ГГГГ), по ходатайству главного врача МУЗ "Спасская городская больница", ФИО1, по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлено жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью № кв. м.

На основании обращения истицы от ДД.ММ.ГГГГ. в указанное жилое помещение вселен её отец - ФИО4, что подтверждается дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору социального найма.

В этом же году от главного врача Спасской городской больницы поступило ходатайство о выделении ФИО1 еще одного жилого помещения, но уже в служебное пользование.

ДД.ММ.ГГГГ. по результатам рассмотрения указанного ходатайства, с ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения №, в соответствии с которым ей предоставлено жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м.

Учитывая заключение договора найма служебного жилого помещения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ снялась с регистрационного учета в жилом помещении № и зарегистрирована в жилом помещении № в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ отец истицы приватизировал жилое помещение № и ДД.ММ.ГГГГ продал его.

Фактически ФИО1 добровольно ухудшила свои жилищные условия в результате переселения в специализированное жилое помещение, в связи с чем претендовать на обеспечение жильём она сможет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Указанный срок на настоящий момент не истек.

Учитывая, что Администрацией при рассмотрении обращения ФИО1 соблюдены требования жилищного законодательства регулирующего указанные правоотношения, просила в удовлетворении требований об отмене решения жилищной комиссии отказать.

Кроме этого хочу обратить внимание суда на то, что требования истицы о возложении судом обязанности по принятию её на учет по категории малоимущего, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) в рамках положений гл. 7 ЖК РФ, удовлетворению не подлежат, не только в силу отсутствия законных оснований для её постановки на учет, но и в связи с тем, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, ведение в установленном порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и т.д.

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда установлен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке признания органами местного самоуправления <адрес> граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма».

Согласно вышеуказанному закону для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, в органы местного самоуправления представляются: документы о суммах начисленных пенсий, доплат к ним и пособий; копии налоговых деклараций о доходах, в том числе о доходах налогоплательщиков, применяющих специальные режимы налогообложения, заверенные налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы за расчетный период.

Согласно п. 2 и 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на условиях социального найма гражданин подает заявление с указанием совместно проживающих с ним членов семьи. При подаче заявления предъявляется паспорт гражданина Российской Федерации и паспорта членов его семьи или документы, заменяющие паспорт гражданина Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано Главе городского округа Спасск-Дальний заявление о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. К заявлению приложен перечень документов, в том числе копия паспорта.

Согласно договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между Администрацией городского округа Спасск-Дальний и ФИО1, последней передана за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, состоящей из одной комнаты общей площадью № кв. м. на период трудовых отношений с КГБУЗ «Спасская городская больница».

Решением комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №-па ФИО1 отказано в признании нуждающейся в жилом помещении согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку не предоставлены документы о суммах начисленных пенсий, доплат к ним и пособий; копии налоговых деклараций о доходах, в том числе о доходах налогоплательщиков, применяющих специальные режимы налогообложения, заверенные налоговыми органами. Кроме того, при подаче заявления предъявляется паспорт гражданина РФ или документы, заменяющие паспорт гражданина РФ.

Отказ жилищной комиссией по жилищным вопросам при Администрации городского округа Спасск-Дальний в принятии на учете истицы в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с непредставлением указанных в оспариваемом решении документов суд находит незаконным, поскольку из содержания п. 8 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ следует, что помимо указанных в решении комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ документов о суммах начисленных пенсий, доплат к ним и пособий; копии налоговых деклараций о доходах, в том числе о доходах налогоплательщиков, применяющих специальные режимы налогообложения, заверенные налоговыми органами. Кроме того, при подаче заявления предъявляется паспорт гражданина РФ, заявителем также могут быть предоставлены другие документы, подтверждающие доходы за расчетный период, из представленных материалов дела следует, что ФИО1 при подаче заявления были предоставлены справки по форме 2НДФЛ, утверждённой Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ N ММВ-7-11/485@ «Об утверждении формы сведений о доходах физического лица, порядка заполнения и формата ее представления в электронной форме» и являющимися в соответствии с пунктом 4 статьи 31 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 226 и статьей 230 части второй Налогового кодекса Российской Федерации документом подтверждающим доход физического лица.

Доводы ответчика об отсутствии в документах отметки лица, принимающего документы о сверке оригинала паспорта с его копией, суд не находит обоснованным поскольку из представленных истцом документов следует, что ею при подаче, предоставлялся документ удостоверяющий личность копия которого имеется в пакете документов представленных на рассмотрение комиссии, сведения об этом имеются в заявлении, которое имеет штамп входящей корреспонденции, при этом несоблюдение работником администрации требований регламента по принятию документов для рассмотрения вопроса о принятии гражданина на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, по мнению суда не может являться основанием для отказа в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении

Вследствие чего суд приходит к выводу о том, что указание в качестве основания отказа ФИО1 в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении отсутствие документов о суммах начисленных пенсий, доплат к ним и пособий; копии налоговых деклараций о доходах, в том числе о доходах налогоплательщиков, применяющих специальные режимы налогообложения, заверенные налоговыми органами а также отсутствие сведений о сверке копии паспорта с оригиналом заявителя является незаконным суд приходит к выводу, что постановление Администрации городского округа Спасск-Дальний №-па от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Спасск-Дальний является незаконным и подлежащим отмене.

С учётом, того, что вопрос о соответствии ФИО1 критериям необходимым для решения вопроса о признании её нуждающейся в жилом помещении комиссией по жилищным вопросам по существу рассмотрен не был суд полагает необходимым возложить на комиссию по жилищным вопросам при Администрации городского округа Спасск-Дальний повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по существу.

Вместе с тем, рассматривая доводы истца о возложении обязанности на ответчика принять истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, суд приходит к выводу, что данные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом граждане свободны в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный ими способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты; в противном случае заявленные гражданином требования не могут быть удовлетворены.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Часть 3 статьи 54 ЖК РФ предусматривает, что решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке.

По смыслу действующего правового регулирования, наличие субъективного права на признание семьи нуждающейся в жилом помещении подтверждается решением органа местного самоуправления на основании поданного заявления при условии, что на момент его рассмотрения, данная семья соответствует требованиям установленным статьей 51 ЖК РФ.

Таким образом, так как решение вопросов по принятию граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях отнесено законодателем к компетенции органов местного самоуправления, подменять деятельность которых суд не вправе.

Возложение обязанности на ответчика принять истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию этого права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ №-па об отказе в принятии на учёт ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 1 части 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ незаконным.

Возложить на комиссию по жилищным вопросам при Администрации городского округа Спасск-Дальний повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Спасский районный суд в течение месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. Бовсун