Решение № 12-32/2018 12-745/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-32/2018

К делу № 12-32/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

12 февраля 2018 года город Краснодар

Федеральный судья Первомайского районного суда города Краснодара Фоменко Е. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Сибирский центр аттестации рабочих мест и экологии» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

при участии:

- представителя ООО «Сибирский центр аттестации рабочих мест и экологии» ФИО2, действующего на основании доверенности № б/н от ДД.ММ.ГГГГ;

- представителя административного органа – инспектора труда (по охране труда) ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

- эксперта – консультанта отдела государственной экспертизы условий труда управления труда Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО3, предъявившей служебное удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара обратился генеральный директор ООО «Сибирский центр аттестации рабочих мест и экологии» ФИО4 с жалобой на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Представитель общества считает указанное постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 75 000 рублей незаконным по следующим основаниям. При составлении протокола и вынесении постановления не учтен пропуск срока давности привлечения к ответственности в 2 месяца. Заявитель, являясь исполнителем по договору на проведение работ по специальной оценке условий труда от 29.04.2016, выполнил работы 01.09.2016. Заключение экспертизы условий труда № подготовлено 08.06.2016 – по истечении двух месяцев с момента оказания услуги. Кроме того, представитель лица, привлеченного к административной ответственности, считает, что общество при проведении специальной оценки условий труда в ООО «Кубань Ортодонтия» не должно было учитывать биологический фактор на рабочих местах врача-стоматолога, медицинской сестры, санитарки, так как в должностных обязанностях для данных рабочих мест видов, предусмотренных СП 1.3.3118-13 и СП 1.3.2322-08, нет.

В возражениях государственный инспектор ФИО1 просит жалобу оставить без удовлетворения, а постановление – без изменения. В обоснование доводов жалобы отмечено, что на рабочих местах врачей-стоматологов (карты СОУТ №), медицинской сестры (карта СОУТ №) и санитарки (карта СОУТ №) отсутствуют исследования биологического фактора. В функциональные обязанности указанных работников входит оказание медицинской помощи. Качество проведения специальной оценки условий труда в ООО «Кубань ортодонтия» на указанных рабочих местах не соответствует требованиям Федерального закона от 28.12.2013 № 426 «О специальной оценке условий труда» и Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению». В результате данных нарушений у работников не указаны предоставляемые гарантии и компенсации, как работникам, условия труда на рабочих местах которых должны быть определены как вредные, в зависимости от класса (подкласса) вредности.

В судебном заседании 13.02.2018 представитель лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2 на доводах жалобы настаивал, просил отменить оспариваемое постановление, полагая, что у работодателя «Кубань Ортодонтия» отсутствовали основания для исследования биологического фактора, поскольку при оценке условий труда не установлено факта работы сотрудников: врачей-стоматологов, медицинской сестры и санитарки – с условно-патогенными организмами.

Инспектор труда ФИО1 просил оставить оспариваемое постановление без изменения.

Эксперт-консультант отдела государственной экспертизы условий труда управления труда ФИО3 отметила, что приказом №в в Методику проведения специальной оценки условий труда внесены изменения, в связи с которыми на рабочих местах медицинских и иных работников в виду осуществления ими медицинской деятельности при оценке условий труда без замеров устанавливается 4 группа патогенности.

Выслушав объяснения участников административного судопроизводства, изучив доводы жалобы, представленные на нее возражения, письменные материалы дела, судья пришёл к следующим выводам.

По условиям договора №к от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Кубань Ортодонтия» и ООО «Сибирский центр аттестации рабочих мест и экологии», на рабочих местах ООО «Кубань Ортодонтия», в том числе врача-стоматолога, медсестры, санитарки, проведена специальная оценка условий труда (л. д. 21–26).

Отчет о проведении специальной оценки условий труда в ООО «Кубань Ортодонтия» утвержден 07.02.2017 (л. д. 27).

Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н утверждена Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению, которой установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) или опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Приказом Минтруда России от 20.01.2015 № 24н в Методику от 24.01.2014 внесены изменения, которыми отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора (работы с микроорганизмами-продуцентами, живыми клетками и спорами, содержащимися в бактериальных препаратах) осуществляется в зависимости от превышения значений фактической концентрации микроорганизмов-продуцентов, бактериальных препаратов и их компонентов в воздухе рабочей зоны над значениями предельно допустимой концентрации данных веществ, установленными соответствующими гигиеническими нормативами. Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора (работы с патогенными микроорганизмами) осуществляется независимо от концентрации патогенных микроорганизмов и без проведения исследований (испытаний) и измерений в отношении, в том числе рабочих мест медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В трудовые функции врача-стоматолога в соответствии с профессиональным стандартом, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.05.2016 № 227н, входит оказание медицинской помощи при стоматологических заболеваниях, проведение обследования пациента с целью установления диагноза, назначение, контроль эффективности и безопасности немедикаментозного и медикаментозного лечения, разработка, реализация и контроль эффективности санитарно-противоэпидемических и иных профилактических мероприятий по охране здоровья населения, ведение санитарно-гигиенического просвещения среди населения и медицинских работников с целью формирования здорового образа жизни.

Должностной инструкцией медицинской сестры предусмотрено выполнение дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации медицинских инструментов, в том числе перевязочного материала, обработка и смазка наконечников; контроль соблюдения правил санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима, асептики, хранение и использование изделий медицинского назначения.

В функциональные обязанности санитарки согласно ее должностной инструкции входит санитарно-гигиеническая обработка, уборка.

Заключением государственной экспертизы условий труда по результатам оценки качества проведения специальной оценки условий труда №/НТ-соут от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на рабочих местах врачей-стоматологов (карты СОУТ № медицинской сестры (карта СОУТ №) и санитарки (карта СОУТ №) отсутствуют исследования биологического фактора (л. д. 61–65).

Согласно классификатору вредных и (или) опасных производственных факторов к биологическому фактору относятся: Микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах; Патогенные микроорганизмы - возбудители особо опасных инфекционных заболеваний; Патогенные микроорганизмы - возбудители высококонтагиозных эпидемических заболеваний человека; Патогенные микроорганизмы - возбудители инфекционных болезней, выделяемые в самостоятельные нозологические группы; Условно-патогенные микроорганизмы (возбудители оппортунистических инфекций) (приложение № 2 к приказу Минтруда России

от 24 января 2014 г. № 33н).

Указанные факторы на основании приложения № 2 к приказу Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н идентифицируются как вредные и (или) опасные факторы только на рабочих местах, в том числе медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность.

03.08.2017 в отношении ООО «Сибирский центр аттестации рабочих мест и экологии» составлен протокол об административном правонарушении №, по факту того, что при оценке условий труда в ООО «Кубань Ортодонтия» на рабочих местах врачей-стоматологов (карты СОУТ №), медицинской сестры (карта СОУТ №) и санитарки (карта СОУТ №) не исследован биологический фактор (л. д. 49–55).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Сибирский центр аттестации рабочих мест и экологии» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л. д. 54–58).

Частью 1 статьи 14.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Сибирский центр аттестации рабочих мест и экологии», заключившего и исполнившего договор №к от ДД.ММ.ГГГГ без исследования биологического фактора на рабочих местах медицинских работников врачей-стоматологов, медицинской сестры и санитарки, осуществляющих медицинскую деятельность, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не принимаются во внимание доводы лица, привлечённого к административной ответственности, о том, что административный орган, постановление которого обжалуется, неправильно толкует нормы действующего законодательства, а именно: пункт 29 Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению, утв. Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н (с изменениями Приказом от 20.01.2015 № 24н).

Согласно Методике рабочие места медицинских и иных работников, осуществляющих медицинскую деятельность, идентифицируются как вредные факторы, относимые к 4 группе патогенности (приложение № 2, № 9 к Методике).

Также судья полагает несостоятельным довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 указанного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 14.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда.

В силу положений статьи 2 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда).

Согласно положений статьи 22 Трудового кодекса РФ (последний абзац) законодательство о специальной оценке условий труда отнесено к трудовому законодательству.

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства установлен в один год.

С учетом того, что отчет о проведении оценки ООО «Сибирский центр аттестации рабочих мест и экологии» утвержден работодателем ООО «Кубань Ортодонтия» 07.02.2017, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 08.02.2017 и на дату вынесения оспариваемого постановления (03.08.2017) – он не истек.

Таким образом, административным органом компетентно применены нормы материального права, учтены положения процессуального законодательства.

Отягчающих или смягчающих вину обстоятельств не установлено.

С учётом изложенного, судья считает постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь положениями части 1 статьи 14.54, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Оставить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без изменения, а жалобу на данное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд.

Судья: Фоменко Е.Г.