Постановление № 5-175/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 5-175/2019

Дело № 5-175/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 сентября 2019 года город Новосибирск

Судья Октябрьского района г. Новосибирска Барейша И.В., при секретаре Горькой Н.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Вымпелком»,

У С Т А Н О В И Л:

/дата/ заместителем начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по Санкт-Петербургу ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении №-КЛ по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ПАО «ВымпелКом», согласно которому:

в результате мониторинга интернет - СМИ («Фонтанка.ру» (публикация /дата/, 17:32), «ЗакС.ру» (публикация /дата/, 18:08)), установлено, что председателю Комитета по культуре Санкт-Петербурга ФИО2, начиная с /дата/ на абонентский номер телефона, а также на абонентские номера третьих лиц поступают многочисленные звонки с абонентского номера по вопросу взыскания просроченной задолженности иного лица от гражданина, который осуществляет неправомерные действия в интересах неустановленного круга лиц, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающие ч. 5 ст. 4 Федерального закона от /дата/ № «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».

/дата/ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.57 КоАП РФ.

Согласно представленной информации, поступившей от С. К.Э. установлено, что звонки и смс-сообщения с целью возврата просроченной задолженности иного лица поступали, в том числе, с абонентского номера: №.

Указанный абонентский номер закреплен за оператором ПАО «Вымпелком-Коммуникации», регион: Новосибирская область.

На основании ст. 26.10, 28.7 КоАП РФ, /дата/ в адрес «ПАО «Вымпелком» направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 14.57 КоАП РФ, а именно, запрошены сведения о принадлежности указанного абонентского номера в период с /дата/, ФИО, дата и место рождения, адрес регистрации и паспортные данные абонента.

За невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, граждане, должностные лица, юридические лица несут административную ответственность в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ.

Определение об истребование сведений получено адресатом /дата/.

По состоянию на /дата/ сведения в Отдел Управления от ПАО «Вымпелком» не поступили.

Таким образом, ПАО «Вымпелком» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ПАО «Вымпелком» вину в совершении административного правонарушения не признал, просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что требования, указанные в определении от 14.05.2019 года об истребовании сведений о принадлежности указанного телефонного номера, а также иной информации об абоненте, использующем указанный номер телефонов, не являются законными, а истребуемая информация не может быть представлена. Истребуемая информация относится к персональным данным физического лица. Согласно ст.ст. 7 и 9 Закона 152-ФЗ «О персональных данных», любые действия с персональными данными (предоставление, обработка) осуществляются операторами связи либо третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, только с согласия субъекта этих персональных данных, которое может быть им же и отозвано, за исключением случаев, предусмотренных законом. Судебные приставы, исходя из полномочий, представленных положениями ФЗ «О судебных приставах», ФЗ «Об исполнительном производстве» вправе требовать от органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории РФ предоставления информации, в том числе, персональных данных только при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме необходимом для этого. Таким образом, действующее законодательство в области полномочий судебного пристава-исполнителя абсолютно четко и последовательно устанавливает возможность получения персональных данных только при совершении исполнительных действий в рамках Законодательства об исполнительном производстве. Изложенное в определении от 14.05.2019 года требование предоставить сведения об абонентах не является законным, следовательно, ПАО «ВымпелКом» не может быть привлечено к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в результате мониторинга интернет - СМИ («Фонтанка.ру» (публикация 28.04.2019 года, 17:32), «ЗакС.ру» (публикация 29.04.2019, 18:08)), установлено, что председателю Комитета по культуре Санкт-Петербурга ФИО2, начиная с /дата/ на абонентский номер телефона, а также на абонентские номера третьих лиц поступают многочисленные звонки с абонентского номера по вопросу взыскания просроченной задолженности иного лица от гражданина, представившегося Артуром, который осуществляет неправомерные действия в интересах неустановленного круга лиц, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающие ч. 5 ст. 4 Федерального закона от /дата/ № «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».

Определением заместителя начальника отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, УФССП России по Санкт-Петербургу ФИО1 от /дата/ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 14.57 КоАП РФ в отношении неустановленных лиц.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ наступает за совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах (за исключением кредитных организаций), действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство РФ о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Правовые основы деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств, установлены ФЗ от 03.07.2016 года «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».

В силу п. 104 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных 14.57 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.

Приказом ФССП России от 28.12.2016 года № 827 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.

В соответствии с данным Приказом протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 4 ст. 14.57 КоАП РФ, вправе составлять следующие должностные лица: начальники отделов, в компетенцию которых входят функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности, аппаратов управления территориальных органов ФССП России, их заместители; начальники структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - старшие судебные приставы, их заместители.

В целях проверки информации, содержащейся в интернет СМИ, заместителем начальника отдела ФИО1 было вынесено 14.05.2019 года определение об истребовании у ПАО «Вымпелком», осуществляющего услуги связи, сведений о принадлежности абонентского номера <***> в период с 01.03.2019 года по момент получения определения об истребовании сведений, а также иной имеющейся информации об абоненте, использующий указанный номер телефона, в трехдневный срок со дня получения определения.

Определение от 14.05.2019 г. получено ПАО «ВымпелКом» 24.05.2019 года.

Представитель ПАО «Вымпелком» в судебном заседании не оспаривал факт не исполнения определения судебного пристава-исполнителя об истребовании сведений по причине его незаконности.

В соответствии со статьей 53 Закона о связи, к сведениям об абонентах относятся фамилия, имя, отчество или псевдоним абонента-гражданина, наименование (фирменное наименование) абонента юридического лица, фамилия, имя, отчество руководителя и работников этого юридического лица, а также адрес абонента или адрес установки оконечного оборудования, абонентские номера и другие данные, позволяющие идентифицировать абонента или его оконечное оборудование, сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонента.

Согласно частям 1, 2 статьи 63 Закона о связи, на территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, а операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.

В силу подпункта 1.1 статьи 64 Закона о связи, операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

Более того, частью 2 статьи 23 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 02.10.2003 года № 345-О, информацией, составляющей охраняемую Конституцией и действующими на территории Российской Федерации законами тайну телефонных переговоров, считаются любые сведения, передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры, включая данные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи (детализация переговоров), а для доступа к указанным сведениям органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, необходимо получение судебного решения.

Таким образом, ограничение конституционного права на тайну связи допускается только на основании судебного акта и исключительно при осуществлении органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, своих функций.

Федеральная служба судебных приставов, равно как и судебные приставы-исполнители, не относятся к числу таких органов (должностных лиц).

Наличие у судебных приставов права запрашивать сведения, составляющие персональные данные, не предполагает наличие права на получение от операторов связи сведений, составляющих тайну связи абонентов, охраняемых Конституцией Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Часть 1 ст. 4.5 КоАП РФ указывает на то, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.7 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела ПАО «ВымпелКом» обвиняется в том, что оно не выполнило в полном объеме законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, дата совершения административного правонарушения - 30.05.2019 г. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение истек 30.08.2019 года.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «ВымпелКом» подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ПАО «Вымпелком» производством прекратить в соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья (подпись)