Решение № 2А-3565/2017 2А-3565/2017~М-3748/2017 М-3748/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-3565/2017

Дело № 2а-3565/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Пашковой К.О.,

с участием помощника прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П.,

представителя МУ МВД РФ по РО «Новочеркасское» ФИО1,

гражданки ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУ МВД России «Новочеркасское» к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

МУ МВД России «Новочеркасское» обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО2 подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское». В обоснование исковых требований указало, что приговором Матвеево-Курганского районного суда <адрес>, лицо без гражданства, ФИО2, <дата> г.р. признана виновной в совершении по совокупности преступлений, предусмотренных <данные изъяты>, назначено наказание в виде <дата> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии.

<дата> Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 до <дата>.

<дата> УВМ ГУ МВД России по РО в отношении лица без гражданства ФИО2 принято решение о депортации за пределы территории Российской Федерации.

<дата> на основании решения МО МВД России «Азовский» ФИО2 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 48 часов.

<дата> отделом иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> в адрес Генерального Консульства <данные изъяты> направлен запрос с целью установления принадлежности ФИО2 к гражданству данного государства, а также на оформление выездных документов. Ответ до настоящего времени не получен.

<дата> решением Новочеркасского городского суда <адрес> ФИО2 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» сроком до <дата>.

<дата> отделом иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> в адрес Консульского отдела посольства <адрес> в Российской Федерации направлен запрос с целью установления принадлежности ФИО2 к гражданству данного государства, а также на оформление выездных документов. Ответ до настоящего времени не получен.

<дата>. решением Новочеркасского городского суда <адрес> ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МУ МВД России «Новочеркасское» до <дата>.

<дата> Консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> получен ответ о том, что ФИО2 не признается гражданкой <данные изъяты>.

Административный истец просил суд вынести решение о продлении содержания лица без гражданства ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» сроком до <дата>.

В судебном заседании представитель МУ МВД РФ по РО «Новочеркасское» ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Дворниченко С.П. полагала требования, изложенные в административном исковом заявлении, законными и обоснованными, подлежащими частичному удовлетворению.

Изучив материалы дела, заслушав выступление лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

С учетом указанных конституционных положений законодатель в Федеральном законе от <дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон о порядке выезда и въезда) установил, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть 4 статьи 25.10).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 5 статьи 25.10).

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от <дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 КАС Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность (пункт 2 статьи 32.2 названного закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 35.1 Закона N 115-ФЗ, содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе решения о депортации. Частью 4 указанной нормы установлено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (п. 2 ст. 2 Закона N 115-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 32.2 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии со ст.10.1 вышеуказанного Закона установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приговором <данные изъяты>, лицо без гражданства, ФИО2, <дата> г.р. признана виновной в совершении по совокупности преступлений, предусмотренных <данные изъяты>, назначено наказание в виде <дата> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от <дата> пребывание (проживание) лица без гражданства ФИО2 признано нежелательным.

<дата> начальником Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> принято решение о депортации лица без гражданства ФИО2, <дата> г.р. за пределы территории Российской Федерации.

Указанные распоряжение и решение незаконными не признаны и не отменены.

<дата> ФИО2 освободилась из <данные изъяты> и на основании решения МО МВД России «<данные изъяты>» от <дата> помещена в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 48 часов с момента составления акта приема-передачи о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение.

<дата> отделом иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> в адрес Генерального Консульства <данные изъяты> направлен запрос с целью установления принадлежности ФИО2 к гражданству данного государства, а также на оформление выездных документов. Ответ до настоящего времени не получен.

Решением Новочеркасского городского суда <адрес> от <дата> лицо без гражданства ФИО2, <дата> года рождения, помещена в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до <дата>.

<дата> отделом иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> в адрес Консульского отдела посольства <адрес> в Российской Федерации направлен запрос с целью установления принадлежности ФИО2 к гражданству данного государства, а также на оформление выездных документов.

<дата>. из Консульского отдела Посольства Республики Азербайджан в РФ получен ответ о том, что ФИО2 не признается гражданкой <данные изъяты>.

<адрес>. решением Новочеркасского городского суда <адрес> ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МУ МВД России «Новочеркасское» до <дата>.

Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку в отношении ФИО2 приняты и не оспорены распоряжение о нежелательности её пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение о депортации. Судом также учитывается отсутствие у административного ответчика на территории Российской Федерации постоянного места жительства и регистрации, семьи, работы, а также документа, удостоверяющий личность. Для определения государства выезда и оформления документов на возвращение административного ответчика в страну гражданской принадлежности, необходимо дополнительное время, в том числе на получение ответа на запрос, направленный в адрес Генерального Консульства <данные изъяты> по вопросу установления принадлежности ФИО2 к гражданству данного государства.

Таким образом, продление срока пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» является необходимым.

Вместе с тем, суд считает, что срок, заявленный административным истцом является не обоснованным, поскольку административный ответчик длительное время содержится в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МУ МВД России «Новочеркасское» и имеется возможность в сокращенные сроки, повторно запросить необходимую информацию у Генерального Консульства Украины в <адрес> в отношении ФИО2 в целях оперативного исполнения решения о депортации. В связи с чем, суд полагает необходимым продлить срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МУ МВД России «Новочеркасское» сроком до <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 266 - 269 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление МУ МВД России «Новочеркасское» к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении – удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания лицу без гражданства, ФИО2, <дата> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МУ МВД России «Новочеркасское» сроком до <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Рыбакова М.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2017 года.