Решение № 2-131/2025 2-131/2025~М-88/2025 М-88/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2-131/2025

Копия УИД 32RS0017-01-2025-000141-59


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Комаричи Брянской области Дело № 2-131/2025

08 июля 2025 года

Комаричский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи - Рузановой О.В.,

при секретаре судебного заседания- Лизуновой Ю.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Комаричского района Брянской области Кутузовой П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Аркинская средняя общеобразовательная школа», администрации Комаричского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комаричского района Брянской области, в порядке ст. 39 КАС РФ, действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Аркинская средняя общеобразовательная школа», администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.

В его обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения административными ответчиками требований законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам которой установлено, что на здании филиала МБОУ «Аркинская СОШ» в <адрес>, по адресу: <адрес>, отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором Комаричского района в адрес главы администрации было внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, принимая во внимание, что до настоящего времени нарушения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов не устранены, административный истец просит суд признать незаконным бездействие МБОУ «Аркинской СОШ», администрации Комаричского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству на входе в здание филиала МБОУ «Аркинская СОШ» <адрес> вывески с названием и графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; обязать МБОУ «Аркинская СОШ» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить вход в здание филиала МБОУ «Аркинская СОШ» <адрес>, вывеской с названием и графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; обязать администрацию Комаричского муниципального района <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать вышеуказанные мероприятия.

В ходе рассмотрения дела представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3 просила принять отказ от требований в части признания незаконным бездействия МБОУ «Аркинской СОШ», администрации Комаричского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству на входе в здание филиала МБОУ «Аркинская СОШ» <адрес> вывески с названием и графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; просила обязать МБОУ «Аркинская СОШ» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить вход в филиал МБОУ «Аркинская СОШ» <адрес>, вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; обязать администрацию Комаричского муниципального района <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать вышеуказанные мероприятия.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд принял отказ от иска и прекратил производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного образовательного учреждения «Аркинская средняя общеобразовательная школа», администрации Комаричского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству на входе в здание филиала МБОУ «Аркинская СОШ» <адрес> вывески с названием и графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, и перешел к рассмотрению административного дела по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Аркинская СОШ», администрации Комаричского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению действий в порядке гражданского судопроизводства.

Ответчики - представители МБОУ «Аркинская СОШ», администрации Комаричского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явились, уведомлены о дате, времени и месте его проведения надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно его преамбуле, определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные указанным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. «ж» ч. 1, Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст.ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 2, 7, 18 и 19).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Кроме того, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Частью 7 ст. 30 Федерального закона №384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч.2 ст. 3 Федерального закона №384-ФЗ).

Критерии обеспечения инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равными условиями жизнедеятельности с другими категориями населения для общественных, жилых и производственных зданий определяется Сводом Правил 59.13330.2020 «СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр (далее - Правила).

Согласно п. 6.5.9 Правил установлено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Пункт 6.5.12 Правил предусматривает, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Из п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Подпунктом «а» п.4 «Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», утвержденного приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года №1309 (ред. от 18.08.2016) предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки ДД.ММ.ГГГГ по исполнению законодательства о социальной защите инвалидов в части доступа к объектам социальной инфраструктуры, было установлено, что в нарушение Федерального закона №181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, Свода Правил 59.13330.2020 «СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, вход в здание филиала МБОУ «Аркинская СОШ» в <адрес>, являющееся объектом социальной инфраструктуры, не оборудован вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В своем представлении от ДД.ММ.ГГГГ внесенном в адрес директора МБОУ «Аркинская СОШ», прокурор требовал принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ в ответе на указанное представление директор школы, указал, что выявленное нарушение законодательства о социальной защите прав инвалидов в РФ устранить не представляется возможным, в связи с отсутствием денежных средств.

Таким образом, несоблюдение МБОУ «Аркинская СОШ», изложенных требований законодательства, выразившееся в отсутствие в здание филиала МБОУ «Аркинская СОШ» в <адрес> вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, нарушает права инвалидов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и уставу МБОУ «Аркинская СОШ» его учредителем является МУ «Комаричский муниципальный район» в лице администрации Комаричского муниципального района <адрес>. Часть полномочий и функций учредителя в сфере образования переданы Постановлением администрации Комаричского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному учреждению - отделу образования Комаричского муниципального района.

Из пункта 1.5. Устава учреждения следует, что собственником имущества школы является МУ «Комаричский муниципальный район». Полномочия собственника в отношении, закрепленного за учреждением муниципального имущества осуществляет администрация Комаричского муниципального района.

Согласно п.1.9. Устава учреждения, МБОУ «Аркинская СОШ» имеет филиал, находящийся в <адрес>, созданный в результате реорганизации школы в форме присоединения к ней МОУ Лубошевской основной общеобразовательной школы (на основании Постановления администрации Комаричского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ).

Деятельность филиала регламентируется настоящим Уставом и Положением о филиале, утверждённым директором Учреждения (п. 1.9.1. Устава).

Источниками формирования имущества школы является имущество, закрепленное за ним собственником, либо приобретенное школой за счет выделенных собственником имущества средств, приобретенное за счет деятельности школы, приносящей доход, а также за счет иных источников в соответствии с законодательством РФ (п.3.1. Устава).

Согласно п. 3.8 Устава учреждения – финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет, субсидий из бюджета Комаричского муниципального района на оказание муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности в форме капитальных вложений с основные средства учреждения, иных источников, не запрещенных действующим законодательством.

Как следует из п.п. 1.7, 1.8, 1.9 Положения о филиале, филиал МБОУ «Аркинская СОШ» в <адрес> не является юридическим лицом, не обладает собственной правоспособностью и не может быть истцом или ответчиком в суде. Ответственность за деятельность филиала несет МБОУ «Аркинская СОШ». Финансирование филиала осуществляется по бюджетной системе МБОУ «Аркинская СОШ».

Имущество филиала является частью имущества МБОУ «Аркинская СОШ». Финансирование осуществляется за счет средств, выделенных учредителем ОУ и др. источников (п.п. 6.1, 6.3 Положения о филиале).

Поскольку администрация <адрес> является учредителем МБОУ «Аркинская СОШ», участвует в формировании его имущества за счет регулярных и единовременных поступлений бюджетных субсидий, а МБОУ «Аркинской СОШ» несет ответственность за деятельность филиала МБОУ «Аркинской СОШ» в <адрес>, и выполняет муниципальные задания, являющиеся основными видами деятельности учреждения, формируемые и утверждаемые администрацией района, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные требования прокурора об обязании МБОУ «Аркинской СОШ» оборудовать вход в здание филиала муниципального бюджетного образовательного учреждения «Аркинская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и обязании в свою очередь администрации Комаричского муниципального района <адрес> в обеспечении финансирования МБОУ «Аркинская СОШ» для оборудования помещения предназначенного для обустройства входа в здание филиала МБОУ «Аркинская СОШ» в <адрес>, вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведённой нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным предоставить ответчикам срок для исполнения решения - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 204 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Аркинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>), администрации Комаричского муниципального района Брянской области (ИНН <***>) о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Аркинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание филиала муниципального бюджетного образовательного учреждения «Аркинская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Обязать администрацию Комаричского муниципального района <адрес> (ИНН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Аркинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>) для оборудования входа в здание филиала муниципального бюджетного образовательного учреждения «Аркинская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья п.п. О.В. Рузанова

Копия верна

Судья О.В. Рузанова

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2025 года.

Мотивированное решение составлено 08 июля 2025 года.