Решение № 2А-1-491/2024 2А-1-491/2024~М-1-461/2024 М-1-461/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2А-1-491/2024

73RS0021-01-2024-000602-42

дело № 2а-1-491/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2024 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбачевой Т.Ю. при секретаре судебного заседания Мартьяновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сенгилеевского района в защиту прав ФИО1, ФИО2, *, * к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности провести противооползневые мероприятия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области обратился в суд с уточненным административным иском, в защиту прав ФИО1, ФИО2, *, * к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности провести противооползневые мероприятия. Требования мотивированы тем, что жилой <адрес> и земельный участок по домом расположены на береговой полосе Куйбышевского водохранилища. В связи с произошедшими в 2020 году оползневыми процессами сошло большое количество земли и расстояние от берегов р. Волга до границ земельного участка и надворных построек составило около 2 метров. На фундаменте жилого дома появились трещины, нарушена несущая способность стен, потолка, пола, фундамента. В 2024 году произошел оползень и расстояние от берега р. Волги до границ земельного участка и надворных построек сократилось еще на 1 м. Поскольку до настоящего времени работы по предупреждению чрезвычайной ситуации и укреплению склона берега р. Волга не проведены, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выраженное в не проведении противооползневых мероприятий с целью ликвидации последствий оползня по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области провести противооползневые мероприятия по адресу: <адрес>, включающие: разработку проектно – сметной документации на основании инженерно – геологических и инженерно – геодезических изысканий; прокладку дренажа, создание берегоукрепляющих устройств.

Старший помощник прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Луговой А.Ю. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

ФИО3, ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах * в судебном заседании уточненные требования просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ФИО4, участвующий в деле по доверенности, в судебном заседании административный иск не признал, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, Областное государственное казенное учреждение «Ульяновскоблстройзаказчик», Главное управление МЧС России по Ульяновской области, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области, Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Управление Росприроднадзора по Ульяновской области, Федеральное агентство водных ресурсов Нижне-Волского Бассейное Водное Управление, в судебное заседание не явились, о дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, допросив специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Статья 17 Конституции РФ гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ и решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 10.1 ЗК РФ).

Согласно ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно части 3 статьи 1 указанного закона ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В силу пункта 8 части 1 статьи 14, пункта 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе городского округа, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, в том числе городского округа.

Конкретные полномочия органов местного самоуправления поселения, в том числе городского округа, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Как следует из подпункта «е» указанного пункта, при возникновении чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 30 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее - Положение № 794), ликвидация чрезвычайных ситуаций муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (абз. 4 п. 1 ст. 24 Закона № 68-ФЗ).

Согласно пункту 2.1.1 методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных подсистем РСЧС по обеспечению безопасности населения и территорий при угрозе возникновения оползневых процессов, их прохождению и уменьшению последствий от них № 2-4-87-53-14, утвержденных заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 10 декабря 2015 года, оползень - это смещение масс горных пород по склону под воздействием собственного веса и дополнительной нагрузки вследствие подмыва склона, переувлажнения, сейсмических толчков и иных процессов, противооползневой защитой является комплекс охранно-ограничительных мероприятий и инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и развития оползневого процесса, защиту людей и территорий от оползней, а также своевременное информирование органов исполнительной власти или местного самоуправления и населения об угрозе возникновения оползня.

Под противооползневой защитой понимается комплекс охранно-ограничительных мероприятий и инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и развития оползневого процесса, защиту людей и территорий от оползней, а также своевременное информирование органов исполнительной власти или местного самоуправления и населения об угрозе возникновения оползня.

Таким образом, с учетом положений статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», оползень относится к опасному природному явлению, которое может при определенных обстоятельствах оказать негативное влияние на жизнь и здоровье людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду, а финансовое обеспечение мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в границах муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

Согласно Правилам технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных приказом министерства строительства РФ № 17-139 от 29.12.1995 года, техническая эксплуатация сооружений инженерной защиты и надзор за использованием земель в границах оползневой зоны возлагаются местными органами на предприятие инженерной защиты.

Из положений п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского округа также относится организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, утвержденным решением Совета депутатов МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, ФИО2, *. являются собственниками в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенных по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 20-29).

По указанному адресу зарегистрированы: *., ФИО1, *, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Прокуратурой Сенгилеевского района Ульяновской области по обращению ФИО1 проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, возле <адрес>, на предмет установления расстояния оползня (обрыва) до границ земельного участка и надворных построек. В ходе проверки установлено, что земельный участок расположен на береговой полосе Куйбышевского водохранилища. В связи с произошедшим оползнем сошло большое количество земли. Расстояние от берега р. Волга (обрыва) до границ земельного участка и надворных построек составило около 1 м. (т. 1 л.д. 39-47).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обращению жителя ФИО1 проведен осмотр береговой полосы Куйбышевского водохранилища <адрес><адрес>. Из акта осмотра следует, что на обследуемом участке по <адрес> у <адрес> протяженностью 200 метров берег обрывистый высотой от 3 до 5 метров, береговая линия укреплена тетраподами в один ряд, верхний уровень тетраподов расположен на уровне водохранилища 53,0 м. Из-за отсутствия наполнителя между тетраподами и береговым уступом происходит подмыв основания берега (т. 1 л.д. 119).

Согласно протоколу комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности МО «Сенгилеевский район» от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предупреждения чрезвычайной ситуации, связанной с оползневыми процессами возможным обрушением домов от <адрес> до <адрес>, постановлено рассмотреть вопрос о переселении жителей домов № и № по <адрес> во временный жилищный фонд; произвести расчет возможного экономического ущерба от действия оползневых процессов коммунальной инфраструктуре, автодорогам на береговой линии Куйбышевского водохранилища от <адрес> до <адрес>; инициировать совещание с участием представителей Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области и ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» для принятия решения о целесообразности проведения берегоукрепительных сооружений на обследованном участке (т. 1 л.д. 114).

Из протокола заседания рабочей группы по выяснению причин возникновения и ликвидации последствий схода оползня в г. Сенгилей Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в активную зону оползня в 2020 году попадает два дома по адресу: <адрес> (расстояние от строения до кромки обрыва составляет 12-13 м); <адрес> (расстояние от строения до кромки обрыва составляет 2,5-3 м). Высота обрыва составляет от 2 до 5 метров (т. 1 л.д. 122-123).

Постановлением главы администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ введен режим «Повышенной готовности» на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения (т. 1 л.д. 117).

Согласно протоколу заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности МО «Сенгилеевский район» № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу укрепления береговой полосы Куйбышевского водохранилища от <адрес> до <адрес>, постановлено: направить письмо в Законодательное собрание Ульяновской области о выделении средств на проектирование и проведение противооползневых и берегоукрепительных работ администрации МО «Сенгилеевский район» (т. 1 л.д. 125).

Из экспертного заключения ООО «Поволжская геологоразведочная компания» о результатах обследования участка активизации экзогенных геологических процессов в районе <адрес> и <адрес> следует, что причиной активизации послужило переувлажнение пород верхней части склона. Отсутствие системы дренажа, нарушение стока воды, повышенное количество осадков привело к сползанию земляных масс вниз по склону. В оползневой зоне оказались два дома по <адрес>, также в зоне риска находится <адрес>. В качестве первоочередных организационных мероприятий инженерных решений в связи с активизацией оползневых процессов в пределах <адрес> и их возможным развитием рекомендуется выполаживание склона, создание дренажной системы для отвода подземных и поверхностных вод, а также создание берегоукрепляющих конструкций. Разработка и обоснование защитных мероприятий, направленных на профилактику, предотвращение и ликвидацию последствий опасных проявлений экзогенных геологических процессов возможна при выполнении специальных исследований в течении 2-3 лет (т. 1 л.д. 161-167).

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста *, в судебном заседании показал, что является ведущим специалистом Гидроспецгеологии, ДД.ММ.ГГГГ им был проведен визуальный осмотр береговой полосы Куйбышевского водохранилища около <адрес>. Данный дом находится в оползневой зоне, оползень имеет протяженность 100 метров. Для укрепления склона необходимо провести противооползневые мероприятия, которые включают: разработку проектно – сметной документации на основании инженерно – геологических и инженерно – геодезических изысканий, затем создать берегоукрепляющие устройства, а также проложить дренаж.

Как следует из письменных материалов дела ФИО1 неоднократно обращался в администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области и в органы государственной власти Ульяновской области с вопросом нахождения его жилого дома в оползневой зоне.

До настоящего времени работы по предупреждению чрезвычайной ситуации и укреплению склона, созданию объектов инженерной защиты не проведены.

Проанализировав в совокупности часть 3 статьи 1, пункт 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и пункт 30 Положения №, суд приходит к выводу о том, что при возникновении на территории муниципального образования чрезвычайной ситуации органы местного самоуправления вправе самостоятельно организовывать и проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на ликвидацию возникшей чрезвычайной ситуации, в связи, с чем признает незаконным бездействие администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, выраженное в не проведении противооползневых мероприятий с целью ликвидации последствий оползня по адресу: <адрес>.

Таким образом, на администрацию МО «Сенгилеевский район» подлежит возложению обязанность по проведению противооползневых мероприятий по указанному выше адресу, включающие: разработку проектно – сметной документации на основании инженерно – геологических и инженерно – геодезических изысканий; создание берегоукрепляющих устройств, прокладку дренажа.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этот лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Проанализировав приведенные выше положения федерального законодательства, с учетом характера и объема совершаемых действий, суд полагает, что работы по проведению противооползневых мероприятий должны быть совершены административным ответчиком в течении 1,5 лет со дня вступления решения в законную силу.

Довод административного ответчика о том, что администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком, не состоятельны, в связи с вышеизложенным.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

По рассматриваемому делу прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО3, а также малолетних ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и *, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как социально не защищенных слоев населения, поскольку данные лица (ФИО2, *) по объективным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав в силу возраста, что соответствует положениям ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Разрешая заявленные прокурором требования и удовлетворяя их, суд также принимает во внимание, что непринятие органом местного самоуправления своевременных мер, направленных на предотвращение оползневых процессов, может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области суд признает ненадлежащим ответчиком, в связи, с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований к данному административному ответчику суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Сенгилеевского района в защиту прав ФИО1, ФИО2, *, * к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности провести противооползневые мероприятия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, выраженное в не проведении противооползневых мероприятий с целью ликвидации последствий оползня по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области в течении 1,5 лет со дня вступления решения в законную силу провести противооползневые мероприятия по адресу: <адрес>, включающие: разработку проектно – сметной документации на основании инженерно – геологических и инженерно – геодезических изысканий; создание берегоукрепляющих устройств, прокладку дренажа.

В удовлетворении административных исковых требований прокурору Сенгилеевского района к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании незаконными бездействия, возложении обязанности провести противооползневые мероприятия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Горбачева Т.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2025 года.