Решение № 2А-239/2020 2А-239/2020~М-2/2020 М-2/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-239/2020

Дело № 2а-239/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2020 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Михайловой Е.В.,

при секретаре Афанасьевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к «Фонду содействия отечественной науке», ФИО1 о ликвидации «Фонда содействия отечественной науке»,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В обоснование административного иска указано, что в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела «Фонда содействия отечественной науке» (далее по тексту Фонд), в ходе которого установлено, что организация создана 01 марта 2002 года решением единственного учредителя – Тверского регионального общественного движения «Коалиция общественных неправительственных организаций «За права человека», ОГРН <***>, дата прекращения деятельности 24 марта 2011 года. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Фонда, является президент Фонда ФИО1 Фондом ежегодная отчетность за 2017 год представлена не была, в связи с чет в адрес Фонда было направлено письменное предупреждение №04-29/104 за нарушение п.3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п.2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2016 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций». В связи с не устранением выявленных нарушений к установленному сроку (30 июля 2018 года), постановлением мирового судьи Фонд признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 с.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей. Сведения об оплате штрафа административному истцу не поступали.

Административным истцом в адрес руководящих органов Фонда вынесено письменное предупреждение №04-29/91 за нарушение п. 3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п.2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2016 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», поскольку ежегодная отчетность за 2017 и 2018 год Фондом не представлена. К установленному в предупреждении сроку (14 августа 2019 года) нарушения Фондом не устранены. В предупреждении от 26 июня 2019 года Фонд был проинформирован о том, что в случае не устранения нарушений в установленный срок, Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации Фонда.

Таким образом, Фонд на протяжении нескольких лет неоднократно нарушал требования действующего законодательства РФ, бездействие руководящих органов Фонда, непринятие мер, направленных на соблюдение законодательства РФ свидетельствуют о том, что Фонд не осуществляет мероприятий, направленных на достижение уставных целей. Согласно информации, представленной МИФНС №10 по Тверской области последняя налоговая отчетность представлена в налоговый орган 03 октября 2019 года.

На основании изложенного административный истец просит ликвидировать «Фонд содействия отечественной науке», назначить ликвидатором «Фонда содействия отечественной науке» ФИО1, обязать ликвидатора «Фонда содействия отечественной науке» ФИО1 совершить действия по ликвидации «Фонда содействия отечественной науке», в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, установить срок ликвидации не более шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчики «Фонд содействия отечественной науке», ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России № 12 по Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах его неявки суд не уведомило.

В соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом вышеприведенных положений закона суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п.3 ч.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Из материалов дела следует и судом установлено, что «Фонд содействия отечественной науке» является некоммерческой организацией, создан на основании решения единственного учредителя Тверского регионального общественного движения «Коалиция общественных неправительственных организаций «За права человека»» от 01 марта 2002 (л.д.10). Запись о создании юридического лица до 01 июля 2002 года внесена 21 мая 2002 года в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером <***>. Организация действует на основании устава, утвержденного 01 марта 2002 года Правлением Тверского регионального общественного движения «Коалиция общественных неправительственных организаций «За права человека»» (л.д.11-15).

Лицом, имеющим право действовать от имени Фонда без доверенности, является ФИО1

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Пунктом 2 «Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Согласно п.5 указанного Положения государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом б пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты а, г, д пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

В соответствии с п.96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области является государственным органом, которому законом предоставлено право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации.

В соответствии с п.3 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Судом установлено, что административным истцом в отношении «Фонда содействия отечественной науке» были проведены контрольные мероприятия, в ходе которых выявлено нарушение п.3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», а именно – некоммерческая организация в установленный срок не предоставила ежегодную отчетность за 2017 и 2018 годы в Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области.

В связи с нарушением требований п.7 ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года, пп. «л, п» п.1 ст.5 Федерального закона № 129-ФЗ от 08 августа 2001 года административным истцом 07 июня 2018 года в адрес некоммерческой организации направлено предупреждение № 04-29/104 (л.д.13-14). Однако к установленному в предупреждении сроку нарушения Фондом устранены не были.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Пролетарского района города Твери от 13 сентября 2018 года «Фонд содействия отечественной науке» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. (л.д.16-21).

В связи с нарушением требований п.7 ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года, пп. «л, п» п.1 ст.5 Федерального закона № 129-ФЗ от 08 августа 2001 года административным истцом 26 июня 2019 года в адрес Фонда направлено предупреждение № 04-29/191 (л.д.22-23), в котором в том числе даны разъяснения о возможности Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области обратиться в суд с заявлением о ликвидации Фонда в случае не устранения выявленных нарушений законодательства. К установленному в предупреждении сроку нарушения Фондом устранены не были.

До настоящего времени административным ответчиком ежегодная отчетность за 2017,2018 годы Фондом в компетентный орган не представлена, что является неоднократным нарушением п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

В соответствии с п.10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 указанного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Таким образом, судом установлен факт неоднократного нарушения «Фондом содействия отечественной науке» закона и иных правовых актов при осуществлении своей деятельности, что в силу ст.61 ГК РФ является основанием для удовлетворения административного искового заявления.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования административного истца, суд исходит из того, что установленные нарушения действующего законодательства со стороны административного ответчика последним не опровергнуты и дают правовые основания для его ликвидации.

Пунктом 5 статьи 61 ГК РФ установлено, что решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62 ГК РФ) за счет имущества юридического лица.

Учитывая, что единственный учредитель Фонда - Тверское региональное общественное движение «Коалиция общественных неправительственных организаций «За права человека»» прекратило деятельность 24 марта 2011 года, суд полагает правильным возложить обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица на его Президента – ФИО1

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области удовлетворить.

Ликвидировать «Фонд содействия отечественной науке» (ОГРН <***>).

Обязать Президента «Фонда содействия отечественной науке» ФИО1 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по ликвидации «Фонда содействия отечественной науке» в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Михайлова