Решение № 2А-391/2018 2А-391/2018~М-279/2018 М-279/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-391/2018

Дело №2а-391/18 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2018 года г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Жестковой А.Э.,

при секретаре Садковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к должностному лицу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» - главному бухгалтеру ФИО2, а также к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» об оспаривании действий, выразившихся в незаконном списании денежных средств с лицевого счета осужденного,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении, обратился в суд с вышеназванным административным иском, с учетом внесенных в него дополнений, к должностному лицу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» (далее ФКУ ИК №13 УФСИН России по Калининградской области) – главному бухгалтеру ФИО2 с требованием о признании незаконными действий по удержанию денежных средств с его лицевого счета, оставлении без удовлетворения заявления о переводе денежных средств, возложении обязанности возвратить незаконно удержанные денежные средства за период с января 2018 г. по день принятия решения судом.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что является получателем пенсии по третьей группе инвалидности, из которой ответчиком производятся удержания на питание, коммунально-бытовые услуги, средства гигиены. По мнению истца, удерживаемые суммы на питание и оплату потребленных коммунальных услуг ответчиком сильно завышены, такое количество он не потребляет. Кроме того, считает, что в связи с наличием третьей группы инвалидности сумма удержаний из неё не должна превышать 50%. Также указал, что ему не известна судьба его заявления о переводе денежных средств родной сестре (л.д. <данные изъяты>).

Административный истец ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении ФКУ ИК №13 УФСИН России по Калининградской области, участвовавший в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования, указав на незаконность действий ответчика по удержанию денежных средств с его лицевого счета.

Административный ответчик – главный бухгалтер ФИО2 с требованиями не согласился, пояснив, что удержание денежных средств с лицевого счета истца производилось в соответствии с требованиями действующего законодательства, с получаемой истцом пенсии по третьей группе инвалидности и единой социальной доплате к ней. Не производятся учреждением удержания с ежемесячной денежной выплаты, которая полностью зачисляется на лицевой счет истца. Расчет потребленных коммунальных услуг производится ежемесячно, по фактическому потреблению. В расчет осужденным включается потребленная электроэнергия в общежитиях, в баннопрачечном комбинате, в столовой, расходуемой при работе артезианских скважин и очистных сооружений. Данные расходы фиксируются приборами учета электроэнергии, полученные данные суммируются, умножаются на тариф для населения и делятся на среднесписочное количество осужденных. Полученная сумма выставляется к удержанию. Потребленная электроэнергия административных зданий в расчет осужденным не включается. Аналогичным образом происходит расчет потребленной тепловой энергии для отопления. Расход потребленной тепловой энергии учитывается приборами учета. В расчет осужденным не включается потребленная тепловая энергия на отопление административных зданий. Также не включается в расчет осужденным потребленная вода и водоотведение, включается лишь, как указано выше, потребленное количество электроэнергии в связи с работой насосов, их амортизация, оплата труда лиц, их обслуживающих. Вывоз мусора оплачивается по фактическим затратам. Расчет стоимости питания осужденных производится также ежемесячно, по фактическим затратам на приобретение продуктов в прошлом месяце, на выплату заработной платы лицам, занятым в процессе приготовления пищи, в доставке и хранении продуктов. Учитывается также амортизация и ремонт столово-кухонного оборудования и инвентаря в предыдущем месяце. Все расходы суммируются и делятся на среднесписочное количество осужденных. Истец получает питание по дополнительной норме в связи с наличием заболевания и назначением ему такого питания медицинскими работниками. То, каким образом производится расчет средств, затраченных на питание, потребленных коммунально-бытовых услуг неоднократно разъяснилось истцу письменно и устно. Также указал, что по заявлению истца, неоднократно осуществлялись переводы денежных средств родственникам.

Представители, привлеченного к участию в деле в соответствии с ч. 2 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства, ФКУ ИК №13 УФСИН России по Калининградской области, ФИО3 и ФИО4 с заявленными требованиями не согласились, указав на отсутствие правовых оснований к их удовлетворению. Поддержали изложенные в отзыве на иск доводы (л.д. <данные изъяты>).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства (КАС РФ) рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ (глава 22 КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела, суд проверяет законность действий административных ответчиков только в части, которая оспаривается административным истцом ФИО1

При рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли совершенное оспариваемое действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 ст. 229 КАС РФ).

При этом, в силу статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Судом установлено, что ФИО1, осужденный приговором суда, отбывает назначенное судом наказание в виде лишения свободы с 25.11.2016 г. в ФКУ ИК №13 УФСИН России по Калининградской области (л.д. <данные изъяты>).

ФИО1 является с 05.12.2017 г. получателем пенсии по инвалидности третьей группы в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также с15.01.2018 г. ежемесячной денежной выплаты (далее может быть ЕДВ) по категории «инвалиды (3 группа)», применительно к нормам п.1 ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с 01.02.2018 г. федеральной социальной доплаты (далее может быть ФСД) в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (л.д. <данные изъяты>).

Из получаемых ФИО1 пенсии по инвалидности третьей группы и федеральной социальной доплаты ФКУ ИК №13 УФСИН России по Калининградской области производятся удержания по возмещению стоимости его питания, потребленных коммунально-бытовых услуг, индивидуальных средств гигиены.

Не соглашаясь с такими действиями главного бухгалтера учреждения, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Оценивания законность данных действий, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ) установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии ч. 3 ст. 98 УИК РФ, выплата пенсий осужденным осуществляется по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.

Из пенсий осужденных производятся удержания. Основания и порядок удержаний из пенсий определяются статьей 107 УИК РФ.

Согласно ст. 107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью четвертой статьи 99 УИК РФ осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

На лицевой счет осужденных зачисляется, независимо от всех удержаний, не менее 25% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов (ч. 3 ст. 107 УИК РФ).

Проанализировав приведенный ниже расчет, основанный на материалах настоящего дела, суд пришел к выводу о том, что размер произведенных ответчиком удержаний за питание, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены не превышает 75% от полученного истцом дохода, т.е. не менее 25% от дохода истцу было зачислено на его лицевой счет.

Произведенный судом расчет выглядит следующим образом.

Дата

Сумма зачисления

Основания для зачисления

Сумма удержаний и расходы истца

Основания для удержания, расходов

Остаток, зачисляемый на лицевой счет

18.01.2018 г.

25.01.2018 г.

900 руб.

534,11 руб.

перевод от П.

ЕДВ

(900 руб.

+534,11 ЕДВ)

Всего =

1434,11 руб.

16.02.2018 г.

2545,89 руб.

4684,16 руб.

998,32 руб.

4106,60 руб.

пенсия по инвалидности

перерасчет пенсии

ЕДВ

ФСД

3836,20 руб.

2588,73 руб.

60,28 руб.

1193 руб.

5000 руб.

питание

КБУ

средства гигиены

приобретение продуктов

перевод

(1434,11 +2545,89 +4684,16

+ 4106,60

- 3836,20

- 2588,73

-60,28

– 1193

- 5000

+998,32 ЕДВ)

Всего =1090,87

16.03.2018 г.

2545,89 руб.

998,32 руб.

4106,60 руб.

пенсия по инвалидности

ЕДВ

ФСД

3134,32 руб.

1855,05 руб.

питание

КБУ

(1090,87

+2545,89

+4106,60

-3134,32

1855,05

+998,32 ЕДВ)

Всего =3752,31 руб.

11.04.2018 г.

16.04.2018 г.

25.04.2018 г.

2545,89 руб.

998,32 руб.

4106,60 руб.

пенсия по инвалидности

ЕДВ

ФСД

2800 руб.

3655,62 руб.

1332,75 руб.

2722 руб.

перевод

питание

КБУ

приобретение продуктов

(3752,31

+ 2545,89

+4106,60

- 2800

-3655,62

-1332,75

-2722

+998,32 ЕДВ)

Всего =

891,75 руб.

Май 2018 г.

23.05.2018 г.

2545,89 руб.

998,32 руб.

4106,60 руб.

пенсия по инвалидности

ЕДВ

ФСД

3633,13 руб.

1356,24 руб.

3553 руб.

питание

КБУ

приобретение продуктов

(891,75

+2545,89

+ 4106,60

-3633,13

-1356,24

+998,32 ЕДВ

- 3553)

Всего = 0,19 руб.

Июнь 2018г.

27.06.2018 г.

2545,89 руб.

998,32 руб.

4106,60 руб.

пенсия по инвалидности

ЕДВ

ФСД

3745,49 руб.

1243,88 руб.

1660 руб.

300 руб.

питание

КБУ

перевод

перевод

(0,19

+2545,89

+4106,60

-3745,49

-1243,88

-1660

-300

+998,32 ЕДВ)

Всего = 701,63 руб.

Сведениями о полученных истцом доходах в июле 2018 г., произведенных удержаниях за июль 2018 г., суд не располагает, в том числе, потому как, расчет потребления коммунально-бытовых услуг и затраченных средств на питание осужденных будут известны по результатам этого месяца лишь в августе 2018 г.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что ответчиком правомерно удерживаются денежные средства за питание истца по повышенной норме, поскольку ФИО1 в течение 2018 г. в связи с наличием заболевания получает повышенную норму питания (л.д. 119).

Возмещение стоимости питания, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ответчиком ежемесячно с учетом фактических затрат, произведенных в данном месяце, чему в материалы дела представлено достаточно доказательств.

Вопреки мнению истца, количество потребленной им электрической энергии не ограничивается одной лишь электрической лампочкой, освещающей камеру, поскольку электрическая энергия расходуется также при функционировании столовой, для приготовления пищи, в том числе, и для истца, вследствие функционирования банно-прачечного комбината, артезианских скважин, очистных сооружений и пр.

В расчет потребленной электрической и тепловой энергии, оплачиваемой истцом, вопреки его мнению, не включается израсходованная энергия для функционирования здания штаба.

За потребленную воду, за водоотведение ФИО1 не начисляется оплата, лишь за амортизацию насосов, потребленную в связи с этим электрическую энергию, на оплату труда задействованных в этой связи работников.

Довод истца о незаконности произведенных удержаний из получаемой в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» федеральной социальной доплаты (ФСД), судом отклоняется, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации.

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

Из приведенной нормы следует, что социальная доплата к пенсии не является льготой или мерой социальной поддержки, поскольку представляет собой денежную сумму доплаты к пенсии с целью достижения ее размера до величины прожиточного минимума пенсионера.

В связи с чем, данная доплата не может быть отнесена к государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (статьи 6.1 и 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Федеральная социальная доплата к пенсии по своей правовой природе фактически является частью трудовой пенсии и на нее распространяются положения ч. 1 ст. 107 УИК РФ.

Социальная доплата к пенсии по своей правовой природе является иным доходом, из которого должны производиться удержания для возмещения расходов по содержанию осужденных, так как действующее законодательство не содержит запрета на это.

Довод истца о наличии со стороны ответчика бездействия, выражающегося в неисполнении обязанности по переводу денежных средств близкому родственнику, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку в материалы дела ответчиком представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о совершении по заявлениям истца денежных переводов (л.д. <данные изъяты>).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия должностного лица ФКУ ИК №13 УФСИН России по Калининградской области ФИО5 по удержанию с лицевого счета осужденного ФИО1 денежных средств за питание, коммунально-бытовые услуги, средства индивидуальной гигиены, не противоречат действующему законодательству. Фактов неправомерного удержания денежных средств из получаемых истцом пенсии по третьей группе инвалидности, социальной доплаты к пенсии судом не установлено. Иных нарушений закона, при исполнении главным бухгалтером ФИО2 должностных обязанностей, в том числе, по ненаправлению денежных средств по заявлению истца близким родственникам, судом также не установлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований истца.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

Согласно ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1); размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2).

В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ при подаче настоящего административного искового заявления в суд ФИО1 надлежало уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей, однако определением судьи от 28.04.2018 г. уплата административным истцом государственной пошлины была отсрочена до рассмотрения иска по существу.

На день рассмотрения настоящего дела государственная пошлина ФИО1 не уплачена.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ, государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципального района по месту совершения юридически значимых действий.

При разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное и учитывая, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано, суд приходит к выводу о том, что судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с административного истца ФИО1, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета МО «Багратионовский городской округ».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к должностному лицу ФКУ ИК-13 УФСИН РФ по Калининградской области - главному бухгалтеру ФИО2, ФКУ ИК-13 УФСИН РФ по Калининградской области о признании незаконными действий по удержанию денежных средств с его лицевого счета, оставлении без удовлетворения заявления о переводе денежных средств, возложении обязанности возвратить незаконно удержанные денежные средства за период с января 2018 г. по день принятия решения судом – отказать.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в настоящее время отбывающего наказание в виде лишения свободы в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области», расположенном по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, п. Славяновка, в доход бюджета МО «Багратионовский городской округ» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 июля 2018 года.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.Э. Жесткова

Секретарь: Е.О. Садкова