Решение № 12-73/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 12-73/2017

№ 12-73/2017


Р Е Ш Е Н И Е

15 марта 2017 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г.Астрахани Аверьянова З.Д.,

рассмотрев жалобу Администрации МО «Город Астрахань» на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОБДПС ГИБДД № 1 УМВД России по Астраханской области по делу об административном правонарушении <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОБДПС ГИБДД № 1 УМВД России по Астраханской области <номер> от <дата> администрация МО «Города Астрахань» привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАПРФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация МО «Город Астрахань» обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 150000 руб.

В судебном заседании стороны участия не принимали, о слушании дела извещались надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.9. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление по делу об административном правонарушении вручено представителю Администрации МО «Город Астрахань» <дата>, жалоба на постановление подана <дата>. Следовательно, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях десятидневный срок обжалования данного постановления истек <дата> (выходной день).

По общим правилам исчисления процессуальных сроков, если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день, т.е. <дата>. Следовательно, срок обжалования данного постановления не пропущен.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, ремонт и эксплуатация автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Установленные правилами, нормативами, стандартами и иными нормативными документами требования к ремонту и содержанию дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы и дороги городов и других населенных пунктов, а также железнодорожных переездов.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч руб.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, должностные лица, ответственные за состояние и содержание дорог, действуя в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не должны допускать такое состояние дорог, которое создавало безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что госинспектором дорожного надзора ОБДПС ГИБДД №1 УМВД России по Астраханской области <ФИО>1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении <номер> от <дата>, из которого следует, что юридическое лицо, ответственное за содержание дорог, не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог г.Астрахани, а именно:

- не организовало проведение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, что привело к образованию повреждений по следующим адресам: <адрес> (внутридомовая территория) повреждения проезжей части дороги на 1000 кв.м. покрытия 74 кв.м.; <адрес>, повреждения проезжей части дороги на 1000 кв.м. покрытия 26 кв.м., что создает угрозу безопасности дорожного движения;

- не организовало проведение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, что привело к образованию отдельной выбоины размерами 42*56*12 см. по адресу: <адрес>, что создает угрозу безопасности дорожного движения;

- не организовало проведение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, что привело к образованию отдельной просадки асфальтобетонного покрытия размерами 327*469*14 см. по адресу: <адрес>, что создает угрозу безопасности дорожного движения;

- не организовало проведение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки по адресам: <адрес> (на всем протяжении) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1;

- не организовало проведение работ по установке дорожных знаков 5.19.1- 1 шт., 5.15.2 – 3 шт., по адресу: <адрес><адрес>, что создает угрозу безопасности дорожного движения;

- не приняло мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, чем нарушено п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденного Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, ст.17 № 257-ФЗ, в соответствии со ст.17 № 257 от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в остальные законодательные акты РФ», ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные показатели эксплуатационного состояния автодорог, улиц и дорог в городах и других населенных пунктах.

Основанием для вынесения постановления от <дата> послужил Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от <дата>.

Согласно ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающее безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В силу п.п.1, 2 ст.17 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.6 ст.3 указанного Закона, содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п.6 ст.13, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст.6 ФЗ N 196-ФЗ от 10.12.1995 г. установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 ст.15 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 ст.34 Федерального закона 131-Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных в суд материалов дела об административном правонарушении следует, что юридическое лицо нарушило правила содержания дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии, до настоящего времени нарушения, выявленные в ходе осмотра дорог госинспектором ДН ОБДПС ГИБДД №1 УМВД России по Астраханской области, не устранены, в связи с чем, требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог <адрес>, а именно по адресам: <адрес>, не соблюдаются.

Указанная автомобильная дорога относится к автомобильным дорогам местного значения, в связи с чем, обязанность по ее содержанию возлагается законодателем на местное самоуправление.

Анализируя представленные в судебное заседание доказательства, суд считает, что юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, поскольку вина администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Нарушений должностным лицом процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административным правонарушении, не установлено.

Наказание администрации МО «Город Астрахань» назначено с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, в пределах размера, предусмотренного для данного вида санкцией ст. 12.34 КоАП РФ, в установленные законом сроки давности привлечения к административной ответственности.

Федеральным законом от 31.12.2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (начал действовать с 11.01.2015 года) реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Наложение административного штрафа приведет к значительной выплате денежных средств из бюджета МО «Город Астрахань», что негативно отразится на состояние муниципального бюджета.

При таких обстоятельствах назначенное администрации МО «Город Астрахань» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, предусмотренном санкцией статьи 12.34 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру осуществляемой деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств, полагаю возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 150000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1., 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОБДПС ГИБДД №1 УМВД России по Астраханской области <номер> от <дата> о привлечении Администрации МО «Город Астрахань» к административной ответственности по ст.12.34 КоАПРФ изменить, снизив размер административного штрафа до 150 000 руб.

В остальной части постановление государственного инспектора дорожного надзора ОБДПС ГИБДД №1 УМВД России по Астраханской области <номер> от <дата> оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья: Аверьянова З.Д.