Решение № 2А-1242/2017 2А-1242/2017~М-1229/2017 М-1229/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-1242/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловской области 18 августа 2017 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Красильниковой М.Н., с участием помощника Серовского городского прокурора Поторочина Д.В., рассмотрев административное дело № 2а-1242/2017 по административному исковому заявлению

ФИО1 к Серовской городской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным решения о регистрации кандидата,

заслушав представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, представителя Серовской городской территориальной избирательной комиссии, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Серовский районный суд <адрес> с вышеуказанным административным иском.

В обоснование своих требований в административном исковом заявлении указала о том, что ДД.ММ.ГГГГ решением Серовской городской территориальной избирательной комиссии № ФИО4 был зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Думы Серовского городского округа седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу №. В нарушение пп.9 п. 5 ст. 52 Избирательного кодекса <адрес>, п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, форма подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к названному федеральному закону, а именно: неверно указано место работы кандидата, неверно указано наименование избирательного округа. При таких обстоятельствах все подписи избирателей в подписных листах, представленных кандидатом ФИО4 должны быть признаны недействительными и избирательная комиссия должна была принять решение об отказе ФИО4 в регистрации кандидатом. Оспариваемое решение нарушает принцип равенства кандидатов, установленный п. 1 ст. 39 федерального закона № 67-ФЗ и право административного истца избираться в представительные органы местного самоуправления на равных с другими кандидатами условиях.

Просит признать незаконным и отменить решение Серовской городской территориальной избирательной комиссии отДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО4 кандидатом на выборах депутатов Думы Серовского городского округа седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу №».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен вручением судебной повестки. С просьбой об отложении судебного заседания не обращался.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 поддержал по предмету и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. В обоснование требований указал на то, что неточности, которые были допущены заинтересованным лицом в подписных листах, закон не допускает. Закон императивно указывает о том, что должно быть указано либо краткое, либо полное наименование организации. В наименовании организации изменен падеж. Смысловая нагрузка, в результате чего, была изменена. Либо это Серовская городская организация Российского союза, либо это Серовская городская организация «Российский союз ветеранов». У избирателей сомнения возникнуть могли.

Представитель Серовской городской территориальной избирательной комиссии ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился. Указал о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. Регистрация ФИО4 произведена со строгим соблюдением законодательства об основных гарантиях избирательных прав. Организация, в которой работает ФИО4, имеет сокращенное наименование СГО РСВА. Что соответствует данным в подписных листах. Все сомнения трактуются в пользу кандидата. Данному кандидату полагают нужно избираться. В удовлетворении требований административного истца просил отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании полагал требования административного истца не подлежащими удовлетворению. Просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать. Указал о том, что в Уставе организации имеется сокращение СГО.

Суд, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные доказательства, заключение прокурора, полагавшего административные требования подлежащими удовлетворению, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

Решением Думы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 436 назначены выборы депутатов Думы Серовского городского округа седьмого созыва. Днем голосования на выборах депутатов Думы Серовского городского округа седьмого созыва является ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № полномочия избирательной комиссии Серовского городского округа возложены на Серовскую городскую территориальную избирательную комиссию.

Решением Серовской городской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия окружных избирательных комиссий по пятимандатным избирательным округам №№ по выборам депутатов Думы Серовского городского округа седьмого созыва возложены на Серовскую городскую территориальную избирательную комиссию с полномочиями избирательной комиссии Серовского городского округа.

Административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО4 зарегистрированы кандидатами в депутаты Думы Серовского городского округа по пятимандатному избирательному округу № на выборах ДД.ММ.ГГГГ решениями Серовской городской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

ФИО1 обратился в суд с требованием о признании незаконным решения Серовской городской территориальной избирательной комиссии № «О регистрации ФИО4, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на выборах депутатов Думы Серовского городского округа седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу №» и отмене данного решения, указывая на то, что все подписи в подписных листах, представленных ФИО4 должны быть признаны недействительными и последнему должно было быть отказано в регистрации кандидатом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата в депутаты, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 5 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса <адрес>.

В силу подпункта "з" пункта 6.4 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Аналогичное положение содержится в подпункте 8 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса <адрес>.

В пункте 8 статьи 37 указанного Федерального закона установлено требование о том, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

Аналогичные требования закреплены в пункте 1 статьи 49 Избирательного кодекса <адрес>, согласно которым подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям к федеральному закону.

Из содержания формы подписного листа, являющейся приложением № к названному федеральному закону, следует, что в подписных листах должны быть указаны такие сведения о кандидате, как его фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы и занимаемая должность или род занятий, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе – сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 представил в Серовскую городскую территориальную избирательную комиссию с полномочиями окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № на выборах депутатов Думы Серовского городского округа седьмого созыва документы для выдвижения кандидатом в депутаты в порядке самовыдвижения, а ДД.ММ.ГГГГ - подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата.

Как следует из заявления ФИО4 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в качестве основного места работы или службы, занимаемая должность (род занятий) он указал – Серовская городская организация «Российский союз ветеранов Афганиста», председатель.

В представленных ФИО4 подписных листах указано его место работы – сго «Российский союз ветеранов Авганистана», должность - председатель.

В Серовском городском округе сокращение СГО является распространенным и под данным сокращением принято понимать полное наименование округа – Серовский городской округ.

Из материалов дела следует, что ФИО4 работает в должности председателя в Серовской городской организации Российского союза ветеранов Афганистана.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц у юридического лица Серовской городской организации Российского союза ветеранов Афганистана (что является полным наименованием) имеется сокращенное наименование – СГО РСВА.

Данные обстоятельства заинтересованным лицом и представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Таким образом, подписные листы, представленные ФИО4, содержат информацию о месте работы кандидата, не соответствующую действительности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов.

Таким образом, необходимость указания в представленных заинтересованным лицом подписных листах точного наименования места работы - прямое требование федерального закона, выполнение которого не может зависеть от собственного усмотрения кандидата. Избирательное законодательство формально и не допускает произвольного толкования, и потому неуказание кандидатом точных сведений имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в пользу кандидата. Избиратель не должен домысливать путем анализа имеющихся сведений те сведения о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в подписном листе, но не были указаны или были указаны недостоверно. Кроме того, выяснение степени восприятия и толкования сведений, содержащихся в подписных листах, нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к подписному листу, являющиеся обязательными для всех кандидатов.

Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Как установлено судом во всех подписных листах, представленных ФИО4, указано наименование его места работы - сго «Российский союз ветеранов Авганистана». В то время как наименованием организации, где работает ФИО4 является Серовская городская организация Российского союза ветеранов Афганистана (сокращенным наименованием является – СГО РСВА). Следовательно, сведения о месте работы кандидата ФИО4, указанные в подписных листах, не соответствуют действительности. В связи с чем, все подписи избирателей в подписных листах являются недействительными.

В результате допущенных заинтересованным лицом ошибок в наименовании места его работы в подписных листах наименование изменено так, что наименование места работы препятствует однозначному его восприятию как территориальной организации Российского союза ветеранов Афганистана. Из указанных в подписных листах сведений о наименовании места работы следует, что ФИО4 работает в должности председателя в организации «Российский союз ветеранов Афганистана». Утеряно прямое указание на осуществление трудовой деятельности в территориальной структуре указанной организации. Что могло ввести в заблуждение избирателей.

Таким образом, информация о месте работы ФИО4 в том виде, как она отражена в подписных листах недостоверно.

Что влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, искажает информацию о нем. И, следовательно, является нарушением принципа равенства кандидатов, закрепленного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ.

Что также влечет в соответствии с пп. "з" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", недействительность всех подписей избирателей в представленных кандидатом ФИО4 подписных листах.

В заявлении ФИО4 о согласии баллотироваться в депутаты его место работы также отражено недостоверно.

При таких установленных обстоятельствах, поскольку оспариваемое решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта 5 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса <адрес>, оспариваемым решением нарушено право административного истца избираться в представительные органы местного самоуправления на равных с другими кандидатами условиях, то оспариваемое решение Серовской городской территориальной избирательной комиссии является незаконным и подлежит отмене. Требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Серовской городской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации ФИО4, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Думы Серовского городского округа седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу №».

Административному ответчику Серовской городской территориальной избирательной комиссии необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Серовский районный суд <адрес> и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Серовского районного суда

<адрес> Н.А. Холоденко