Решение № 2А-60/2024 2А-60/2024(2А-703/2023;)~М-721/2023 2А-703/2023 М-721/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-60/2024

Дело №2а-60/2024


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 15 января 2024 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Денисовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Данниковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке и неутверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий и обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий,

У С Т А Н О В И Л :

Льговский межрайонный прокурор Курской области Игнатенко С.М. обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке и не утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий и обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Льговской межрайонной прокуратурой 13.11.2023 года проведен мониторинг исполнения требований законодательства о нотариате, в ходе которого в деятельности Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области выявлены нарушения, а именно то, что на территории муниципального образования нотариус деятельность не осуществляет. Органом местного самоуправления в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ, п. 3 ч. 1 ст. 14.1. Федерального закона № 131, ч. 4 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате административный регламент предоставления на территории поселения муниципальной услуги по совершению нотариальных действий не утвержден и не принят, несмотря на то что, указанная услуга связана с деятельностью органа местного самоуправления по решению вопросов, отнесенных к вопросам местного значения поселения. Отсутствие разработанного и утвержденного административного регламента по предоставлению данной муниципальной услуги влечет неопределенность в деятельности по совершению нотариальных действий, что может привести к злоупотреблению со стороны должностных лиц администрации.

Льговским межрайонным прокурором по указанным выше основаниям 13 ноября 2023 года внесено представление на имя главы муниципального образования, которое было рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем реальных мер к устранению нарушений и принятию соответствующего административного регламента не предпринято, что указывает на бездействие органа местного самоуправления.

Представитель административного истца - Льговского межрайонного прокурора Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, помощником Льговского районного прокурора Курской области Скороходовым Е.А. представлено заявление о рассмотрении административного дела без их участия, исковые требования поддерживают в полном объеме, по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика - Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении административного дела без их участия, исковые требования признают в полном объеме.

Рассмотрев заявления представителей сторон, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с п. 1 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

13 ноября 2023 года Льговским межрайонным прокурором Игнатенко С.М. в адрес Главы Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именно в части оказания муниципальных услуг по совершению нотариальных действий, согласно положений ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11.02.1993 года № 4462-1, глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения вправе совершать нотариальные действия, предусмотренные законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Осуществление указанной деятельности осуществляется в соответствии с утвержденным регламентом.

При этом, как следует из ответа главы Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области 24.11.2023 года, действующего административного регламента не имеется, его разработка планируется на май-июнь 2024 года. /л.д. 12/

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области, органы местного самоуправления Иванчиковского сельсовета Льговского района имеют право на: совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в Иванчиковском сельсовете Льговского района нотариуса. /л.д. 13/

Согласно ч.ч. 1, 15 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Согласно ч. 4 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11.02.1993 года № 4462-1, в поселении, в котором нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения.

В силу ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате должностные лица местного самоуправления, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселении, населенном пункте: удостоверять доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом; принимать меры по охране наследственного имущества путем производства описи наследственного имущества; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу; выдавать дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным истцом представлены суду доказательства того, что его административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Стороной административного ответчика, представленные стороной административного истца доказательства опровергнуты не были, исковые требования признаны в полном объеме.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области, выразившееся в не разработке и не утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий, незаконным.

Обязать Администрацию Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А.Денисова