Решение № 2А-2037/2018 2А-2037/2018~М-2096/2018 М-2096/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-2037/2018

Дело № 2а-2037/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17октября 2018г. г.Владивосток,

Советский районный суд г.Владивостока, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

при секретаре Медведевой А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании отказа незаконным и возложении обязанности о предварительном согласования предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ДЗИО ПК о признании отказа незаконным и возложении обязанности о предварительном согласования предоставления земельного участка, указав, что <дата> ФИО1 обратился в ДЗИО ПК с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Испрашиваемый земельный участок находится в районе ориентира, расположенного по адресу: <адрес>, площадь 1 526 кв.м. Письмом от <дата> истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. В качестве обоснования отказа ДЗИО ПК сослался на то, что местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером <номер>, испрашиваемый земельный участок перекрывает доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами: <номер>; образование земельного участка может привести к изломанности границ. Полагает, что указанный отказ является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В ЕГРН отсутствуют достоверные сведения о частичном совпадении местоположений испрашиваемого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером <номер>. Согласно выписке из ЕГРН, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Из этого следует, что сведения, необходимые для установления местоположения земельного участка с кадастровым номером <номер> и его расположения относительно испрашиваемого земельного участка, отсутствуют. Кроме того, согласно сведениям публичной кадастровой карты, площадь нераспределенных (условно «свободных») земель в районе нахождения земельного участка составляет около 3900-4000 кв.м. Данная территория со всех сторон окружена уже сформированными земельными участками с установленными границами. В то же время площадь земельного участка с кадастровым номером <номер> составляет 217 042 кв.м. Следовательно, указанные нераспределенные земли в связи с их обособленностью и малой площадью не могут быть частью земельного участка с кадастровым номером <номер>. Все вышеизложенное свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок территориально не совпадает с земельным участком с кадастровым номером <номер> Нахождение испрашиваемого земельного участка на путях доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами: <номер> и <номер> не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п.8 ст.39.15 ЗК РФ. Однако среди перечисленных в нем оснований для отказа отсутствует указанное ДЗИО ПК основание для отказа. Более того, два из четырех указанных земельных участков (<номер>) принадлежат ФИО1 на праве собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН и свидетельствами о праве собственности. И, наконец, нахождение испрашиваемого земельного участка на путях доступа к другим земельным участкам не означает отсутствие доступа к ним: при необходимости собственниками участков могут быть заключены необходимые соглашения, либо установлены соответствующие сервитуты. Конфигурация границ испрашиваемого земельного участка не приводит к их изломанности, а обусловлена исключительно конфигурацией оставшихся нераспределенных земель на данной территории. В связи с этим образовать земельный участок сопоставимой площади с геометрически правильной конфигурацией на данной территории не представляется возможным. В связи с вышеизложенными обстоятельствами полагает, что указанный отказ, содержащийся в письме от <дата><номер>, является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Просит суд признать незаконным решение ДЗИО ПК об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 1526 кв.м., расположенного в районе <адрес> выраженное в письме от <дата><номер>, обязать ДЗИО ПК принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, площадью 1526 кв.м.. расположенного в районе <адрес>.

<дата> к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена администрация г.Владивостока.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представил, о причинах неявки суду не сообщил.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по ордеру ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Суду пояснил, что полагает, указанный отказ является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку в ЕГРН отсутствуют достоверные сведения о частичном совпадении местоположений испрашиваемого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером <номер>, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером <номер> не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, сведения о его местоположении отсутствуют, в связи с чем, испрашиваемый административным истцом земельный участок не может пересекать границы земельного участка с кадастровым номером <номер>. Кроме того, нахождение испрашиваемого земельного участка на путях доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами: <номер> не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п.8 ст.39.15 ЗК РФ. Однако среди перечисленных в нем оснований для отказа отсутствует основание, указанное ДЗИО ПК. Более того, два из четырех указанных земельных участков (<номер>) принадлежат ФИО1 на праве собственности. Конфигурация границ испрашиваемого земельного участка не приводит к их изломанности, а обусловлена исключительно конфигурацией оставшихся нераспределенных земель на данной территории. В связи с вышеизложенными обстоятельствами полагает, что указанный отказ, содержащийся в письме от <дата><номер>, является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Просит суд административный иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ДЗИО ПК по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска в полном объеме. Суду пояснила, что местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым юмором <номер>. Кроме того, испрашиваемый земельный участок перекрывает доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами <номер>. В связи с чем, ДЗИО ПК предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 1 526 кв.м., и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории, не представляется возможным. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации г.Владивостока по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска в полном объеме. Суду пояснила, что местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым юмором <номер>. В связи с чем, отсутствуют основания для предоставления земельного участка. Кроме того, как видно из публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок перекрывает доступ к иным участкам. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно ч.3 ст.6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Как указано в п.4 ч.2 ст.60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ч.1 ст.218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ч.2 ст.218 ГК РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью 2 000 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (л.д.12).

ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью 2 000 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (л.д.13).

В соответствии с ч.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п.15 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании ч.13 ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п.2 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с ч.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

<дата> административный истец ФИО1 обратился в ДЗИО ПК через МКУ МФЦ ВГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 526 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, в аренду на срок 20 лет для индивидуального жилищного строительства на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗКРФ. К заявлению приложена схема расположения земельного участка (л.д.7-9).

Согласно ответу ДЗИО ПК <номер> от <дата>, согласно представленному Управлением Росреестра по ПК землеустроительному делу земельного участка, содержащемуся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым юмором <номер>. Кроме того, испрашиваемый земельный участок перекрывает доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами <номер>. В связи с чем, ДЗИО ПК предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 1 526 кв.м., и утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории, не представляется возможным (л.д.10-11).

Из материалов дела следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 917 кв.м., расположенного по адресу<адрес> является ФИО5, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата> (л.д.55-61).

Собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 1 100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> является ФИО6, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата> (л.д.62-70).

Вместе с тем, согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от <дата>, на земельный участок, площадью 217 042 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: под размещение полигона для проведения занятий по спортивному ориентированию, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В материалы дела также представлен ответ УГА администрации г.Владивостока <номер> от <дата>, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером <номер> имеет статус «ранее учтенный», без координат границ, в связи с чем, сведения о его месторасположении отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сведения, необходимые для установления местоположения земельного участка с кадастровым номером <номер> и границы его расположения, относительно испрашиваемого административным истцом ФИО1 земельного участка, площадью 1 526 кв.м., отсутствуют.

В связи с чем, вывод ДЗИО ПК, изложенный в ответе № <номер> от <дата> о том, что местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым юмором <номер> является несостоятельным и опровергается материалами дела.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок, площадью 1 526 кв.м. территориально не совпадает с земельным участком с кадастровым номером <номер> и не пересекает его границы, поскольку они не установлены действующим законодательством РФ.

Кроме того, указание в ответе ДЗИО ПК № <номер> от <дата> о том, что нахождение испрашиваемого земельного участка перекрывает доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами <номер>, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п.8 ст.39.15 ЗК РФ.

В соответствии с ч.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Однако среди перечисленных в данной статье оснований для отказа отсутствует указанное выше ДЗИО ПК основание.

Более того, два из четырех указанных земельных участков, с кадастровыми номерами <номер> принадлежат ФИО1 на праве собственности, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о праве собственности.

Нахождение испрашиваемого земельного участка на путях доступа к другим земельным участкам не означает отсутствие доступа к ним, при необходимости собственниками участков могут быть заключены необходимые соглашения, либо установлены соответствующие сервитуты.

Согласно представленной в материалы дела обзорной схеме расположения земельных участков в районе ул.<адрес>, конфигурация границ испрашиваемого земельного участка не приводит к их изломанности, а обусловлена исключительно конфигурацией оставшихся нераспределенных земель на данной территории.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что территория испрашиваемого ФИО1 земельного участка не совпадает с земельным участком с кадастровым номером <номер> и не пересекает его границы, поскольку они не установлены действующим законодательством РФ, кроме того, нахождение испрашиваемого земельного участка на путях доступа к другим земельным участкам с кадастровыми номерами <номер>, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка.

В связи с чем, в ФИО1 на основании п.15 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, имеет право на обращение в ДЗИО ПК с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, отказ ДЗИО ПК, выраженный в ответе ДЗИО ПК <номер> от <дата>, является незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, представленных в материалы дела доказательств, суд считает необходимым признать незаконным отказ ДЗИО ПК ФИО1, выраженный в письме от <дата><номер>, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 526 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства и возложить на ДЗИО ПК обязанность устранить допущенные нарушения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, путем принятия решения по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 526 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края ФИО1, выраженный в письме от <дата><номер>, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 526 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Возложить на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанность устранить допущенные нарушения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, путем принятия решения по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 526 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Сообщение об исполнении решения суда должно быть направлено в суд и административному истцу, не позднее, чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2018.

Судья Т.А. Борщенко