Решение № 2-637/2024 2-637/2024~М-541/2024 М-541/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2-637/2024

Дело № 2-637/2024

УИД 22RS0001-01-2024-001066-15


решение в окончательной форме

составлено 16 июля 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 года г.Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой И.С.,

при секретаре Митяевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Алейску и Алейскому району» к ФИО1 о взыскании незаконно полученных денежных средств по социальному контракту,

УСТАНОВИЛ:

КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Алейску и Алейскому району» обратилось в Алейский городской суд с исковым заявлением к ФИО1, указывая на следующие обстоятельства. ФИО1 15 августа 2023 года обратился с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта. Заявление было рассмотрено, прилагаемые к нему документы проверены и 18 августа 2023 года Управлением вынесено решение о заключении с ответчиком социального контракта по направлению «поиск работы» (трудоустройство). Срок действия социального контракта с 18 августа 2023 года по 31 декабря 2023 года. Приложением к социальному контракту является программа социальной адаптации семьи, содержащая перечень мероприятий и срок их выполнения. Решением Управления от 18 августа 2023 года ответчику назначена ежемесячная денежная выплата по социальному контракту в размере 13 945 рублей. В нарушение п. 2.4 социального контракта ответчик подтвердил факт возникновения трудовых отношений в период действия социального контракта, 22 августа 2023 года трудоустроился в <данные изъяты> на должность рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий. В соответствии с программой социальной адаптации ФИО1 должен был в течение 3 рабочих дней уведомить Управление о досрочном прекращении трудовой деятельности в период действия социального контракта, в связи с увольнением 15 декабря 2023 года, в срок до 15 января 2024 года возместить Управлению денежные средства в сумме 55 780 рублей, в соответствии с условиями контракта. Ответчик согласился с условиями социального контракта и обязался выполнять их. В период действия социального контракта получен СМЭВ о трудоустройстве ответчика. С момента подтверждения факта трудоустройства – 22 августа 2023 года и на протяжении последующих месяцев ФИО1 осуществлялась выплата в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Алтайском крае на 2023 год (13 945 рублей), согласно абз. 2 п.2.2 социального контракта. 12 января 2024 года Управлению стало известно, на основании сведений о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов ПФР РФ о том, что ФИО1 трудовую деятельность не осуществляет. Факт выплаты ФИО1 ежемесячной денежной помощи в размере 55 780 рублей (за 4 месяца по 13 945 рублей) подтверждается выписками из приказов на выплату социальной помощи на основании социального контракта и платежными поручениями. Управлением было сообщено ФИО1 о необходимости возместить денежные средства в размере 55 780 рублей, однако денежные средства на счет Управления не поступили.

Просит взыскать с ФИО1 в пользу КГКУ «Управление социально защиты населения по г.Алейску и Алейскому району» сумму незаконно полученных денежных средств по социальному контракту в размере 55 780 рублей.

Представитель истца Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Алейску и Алейскому району» ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражал против заявленных требований, пояснил, что он не выполнил условия социального контракта, потому что опаздывал на работу и болел. Добровольно вернуть денежные средства у него не было возможности, в настоящее время пытается трудоустроиться.

Выслушав представителя истца ФИО3, ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» раскрывается понятие социального контракта. Так социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Согласно п.п.1, 2 ч.3 ст. 8.1 указанного Федерального закона к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся поиск работы и прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования.

Из ч.2.1 ст.10 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: поиск работы; прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; ведение личного подсобного хозяйства; осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

15 августа 2023 года ФИО1 обратился в КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Алейску и Алейскому району» с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта в связи с поиском работы и трудоустройством.

КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Алейску и Алейскому району» 18 августа 2023 года вынесено решение № о назначении МСП: соцконтракт на трудоустройство с периодом начисления: ежемесячно, с указанием суммы выплаты в размере 13 945 рублей из средств федерального бюджета.

18 августа 2023 года между КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Алейску и Алейскому району» в лице начальника управления ФИО4 и ФИО1 в соответствии с Порядком рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 5 октября 2017 года №430, заключен социальный контракт №117, действующий с 18 августа 2023 года по 31 декабря 2023 года, предметом которого является оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, реализация мероприятий по поиску работы, предусмотренных программой социальной адаптации, конечным результатом с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации по поиску работы является: заключение заявителем трудового договора в период действия социального контракта, повышение денежных доходов заявителя (семьи заявителя) по истечении срока действия социального контракта.

Пункт 2.2 социального контракта содержит обязанность управления, в том числе: осуществлять ежемесячную денежную выплату заявителю, зарегистрированному в органах занятости населения в качестве безработного или ищущего работу, в течение одного месяца с даты заключения социального контракта и трех месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства заявителя в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Алтайскому крае на год осуществления такой выплаты; в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительным в соответствии с п.3.5 настоящего контракта, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанных обстоятельств, прекратить денежную выплату и (или) возмещение расходов.

В соответствии с п.2.4 социального контракта заявитель обязан, в том числе, встать на учет в органах занятости населения в качестве безработного или ищущего работу; осуществить поиск работы с последующим заключением трудового договора в период действия социального контракта; ежемесячно предоставлять в управление документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации; уведомить Управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении трудовой деятельности в период действия социального контракта; возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно, в течение 30 дней со дня наступления оснований, указанных в п. 3.4 настоящего контракта.

Основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств управлению в полном объеме являются случаи: предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя; полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта (п.3.4 социального контракта).

Из представленной истцом программы социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) следует, что ФИО1 является получателем государственной социальной помощи на основе социального контракта, срок действия контракта с 18 августа 2023 года до 31 декабря 2023 года, намечаемые активные действия: оказание материальной помощи на основе социального контракта для поиска работы и трудоустройства.

Указанная программа социальной адаптации также содержит план мероприятий по социальной адаптации с 18 августа 2023 года до 31 декабря 2023 года, из которых отметка «выполнено» проставлена в отношении следующих мероприятий: проведение материально-бытового обследования условий проживания семьи (первичное), срок исполнения - август 2023 года; заключение социального контракта, срок исполнения - август 2023 года; назначение ежемесячной выплаты, срок исполнения - август 2023 года; трудоустройство заявителя, срок исполнения – 30 августа 2023 года – 30 ноября 2023 года; поиск работы с последующим заключением трудового договора, срок исполнения – август 2023 года – ноябрь 2023 года. При этом мероприятия программы: трудоустройство заявителя, срок исполнения – 31 декабря 2023 года; поиск работы с последующим заключением трудового договора, срок исполнения – декабрь 2023 года; имеют отметку «не выполнено».

Во исполнение п. 2.2 социального контракта, КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Алейску и Алейскому району» производило ежемесячные выплаты ФИО1 денежных средств в размере 13 945 рублей, что подтверждается платежным поручением № от 28 августа 2023 года, платежным поручением № от 28 сентября 2023 года, платежным поручением № от 26 октября 2023 года, платежным поручением № от 23 ноября 2023 года.

Таким образом, в материалы дела представлены документы, подтверждающие исполнение истцом обязанностей, возложенных на них социальным контрактом.

Как следует из искового заявления и досудебной претензии, ФИО1 не выполнил условия социального контракта, не уведомил Управление о досрочном прекращении трудовой деятельности в период действия социального контракта, а также не возместил Управлению полученные по социальному контракту денежные средства.

Согласно сведениям о трудовой деятельности, предоставляемым из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ФИО1 Д.В. был трудоустроен в ООО «Сфера МКД» 22 августа 2023 года, уволен 15 декабря 2023 года на основании подпункта «а» пункта 6 части 1 статьи 81 ТК РФ «прогул».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменении являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории Алтайского края оказывается в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 5 октября 2007 года №466 «Об утверждении Правил предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации», постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», Порядком рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 5 октября 2017 года №430.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года №10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Как установлено в судебном заседании, в ходе исполнения социального контракта ответчик выполнил мероприятия по поиску работы с последующим заключением трудового договора, в период с 22 августа 2023 года по 15 декабря 2023 года осуществлял трудовую деятельность в <данные изъяты>, выполнил обязанность по предоставлению необходимых документов о ходе исполнения программы социальной адаптации, которые были приняты истцом, что подтверждается подписями специалиста, а также оценкой результатов «положительно». В период трудоустройства ответчику по социальному контракту выплачивались денежные средства в размере прожиточного минимума 13 945 рублей ежемесячными платежами с 28 августа 2023 года по 23 ноября 2023 года. В декабре 2023 года, а также после расторжения трудового договора социальная помощь по контракту в виде ежемесячных платежей ответчику не оказывалась.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствуют признаки недобросовестности по факту получения указанных ежемесячных выплат по социальному контракту в период его трудоустройства, поскольку ответчиком осуществлялась трудовая деятельность в период действия контракта, предоставлялись отчеты о выполнении условий контракта, которые принимались истцом в качестве надлежащего подтверждения исполнения условий контракта, осуществление выплат прекращено Управлением до увольнения ответчика, доказательств обратному стороной истца не представлено, в связи с чем оснований квалифицировать истребуемые истцом денежные средства, как неосновательное обогащение, судом не установлено.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Учитывая, вышеизложенное, а также то, что социальное пособие, предусмотренное Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» относится к числу мер социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и, учитывая уровень жизни этих граждан, не позволяющий им в полной мере обеспечить себе нормальные бытовые условия, приобрести одежду по сезону, направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояние физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, предоставляется гражданину в качестве средства к существованию, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения требований КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Алейску и Алейскому району» о взыскании незаконно полученных денежных средств по социальному контракту.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Алейску и Алейскому району» (ОГРН <***>) к ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) о взыскании незаконно полученных денежных средств по социальному контракту, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья И.С.Иноземцева