Решение № 2А-1568/2019 2А-1568/2019~М-603/2019 М-603/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2А-1568/2019

Дело № 2а-1568/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 апреля 2019 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

председательствующего судьи И.А. Шабаровой

при секретаре Н.А. Приказчиковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Костромы о признании незаконным решения от 10.01.2019 об отказе предоставлении муниципальной услуги в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Костромы, в котором просит признать незаконным решение администрации г.Костромы об отказе в предоставлении ФИО1 и ее семье муниципальной услуги (в принятии на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений) от <дата>; обязать администрацию г. Костромы принять семью ФИО1 в составе четырех человек на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Административный иск мотивирован тем, что в ноябре 2018 года ФИО1 обратилась в Администрацию г.Костромы с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – принятии на учет нуждающейся в жилом помещении. <дата> Администрацией г. Костромы ей и членам семьи было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма. Отказ обоснован тем, что ее супруг ФИО2 и сын ФИО4, якобы, добровольно отказались от права пользования жилым помещением, в котором были ранее зарегистрированы, чем намеренно ухудшили жилищные условия ее семьи. С указанным решением она полностью не согласна. Отказывая в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по указанному основанию, администрация г. Костромы расценила действия ее супруга ФИО2 и сына ФИО4 по снятию с регистрационного учета по месту жительства из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в качестве умышленных действий, совершенных с намерением создать искусственное ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако доказательств представителем администрации <адрес> не представлено. ФИО1 со своей семьей проживает в <адрес> уже более 6 лет. Указанное жилое помещение принадлежит ее матери ФИО5 на основании договора приватизации жилищного фонда от <дата> №. С указанного места никуда не выезжали с момента заключения брачных отношений. Таким образом, на момент снятия с регистрационного учета из жилого помещения по адресу: <адрес>, супруг ФИО2 и сын ФИО4 уже несколько лет проживали по адресу: <адрес>. Оплата за коммунальные услуги также осуществлялась по указанному адресу путем передачи денег собственнику квартиры, т.е. ее матери. Изменение места регистрации по месту жительства было вызвано исключительно необходимостью реализации своих прав быть зарегистрированными по месту фактического проживания всей семьей, а не намерением ухудшить свои жилищные условия с целью приведения к состоянию, требующему участия органов местного самоуправления в обеспечении другим жильем.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО6 административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации г. Костромы по доверенности ФИО7 заявленные исковые требования не признала, считает их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в ответе Администрации от <дата>. Какие-либо документы, которыми заявитель обосновывает свои требования, в учетном деле отсутствуют. В судебном заседании не прозвучало ни одного довода о том, что Администрация как-то неверно оценила представленные документы. Вся позиция истца строится на новых обстоятельствах, которых Администрация г. Костромы на момент вынесения решения не знала. Иные доказательства, которые были получены в судебном заседании, не подлежат оценке, т.к. на момент отказа данные документы не были представлены ФИО8, Администрация г. Костромы не имела возможности их оценить. Все доводы ФИО8 сводятся к новым доказательствам и не подлежат оценке при вынесении решения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела установлено, что <дата> ФИО1 обратилась в Администрацию г. Костромы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям: обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы; молодая семья. Состав семьи: отец ФИО2, мать – ФИО1, сын – ФИО4, сын – ФИО14 В заявлении ФИО1 сообщила сведения о предыдущем и настоящем месте жительства в отношении себя и членов своей семьи: ФИО2 – <адрес>, <адрес> ФИО1 – <адрес> ФИО4 – <адрес>, <адрес> ФИО14 – <адрес>, 6а-3.

Письмом от <дата> N № "Об отказе в предоставлении муниципальной услуги" Администрация г. Костромы отказала ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку не истек пятилетний срок с момента добровольного отказа от права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Для определения уровня обеспеченности жилым помещением должны приниматься во внимание все жилые помещения, в том числе от права пользования которыми лицо, претендующее на признание его нуждающимся в предоставлении жилого помещения, отказалось в течение пяти лет, предшествующих обращению с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении. Из представленных ФИО1 и запрошенных Администрацией г. Костромы документов следует, что ФИО1, супруг ФИО2, дети ФИО14, ФИО4 проживают и зарегистрированы по месту жительства в качестве членов семьи в жилом помещении, общей площадью 52,2 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО9 Обеспеченность семьи из 4 человек общей площадью жилого помещения составляет по 10,44 кв.м на человека, что ниже установленной учетной нормы. Вместе с тем, до <дата>, ФИО2, ФИО4 проживали на условиях социального найма в жилом помещении, общей площадью 65,4 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, и, исходя из общего количества лиц, зарегистрированных в этом жилом помещении, и имеющих право пользования им (4 человек), имели в пользовании в указанном жилом помещении 32,7 кв.м общей площади. Также, по состоянию на <дата> ФИО1 и ФИО14, проживая в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, исходя из общего количества лиц, зарегистрированных в этом жилом помещении и имеющих право пользования им (3 человека), имели в пользовании в указанном жилом помещении 34,8 кв.м общей площади. Таким образом, учитывая совокупную площадь, находящихся в пользовании у ФИО1 и членов ее семьи жилых помещений (67,5 кв.м) до <дата> обеспеченность данной семьи из 4 человек общей площадью жилья составляла по 16,88 кв.м на каждого члена семьи, что превышало установленную учетную норму. Однако, <дата> ФИО2, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО4, отказался от права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, тем самым ухудшив жилищные условия своей семьи. Добровольный отказ ФИО2 от своего лица и от лица своего несовершеннолетнего сына ФИО4 от права пользования указанным жилым помещением является намеренным действием, в результате которого ФИО1 и члены ее семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

ФИО1, не согласившись с отказом Администрации г.Костромы в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, полагая отказ незаконным, т.к. считает, что в их действиях (её и мужа) отсутствовали какие-либо умышленные действия, намеренно ухудшающие их жилищные условия.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок признания граждан нуждающимися предусмотрен Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Костромской области от 22.11.2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма».

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 ст.51 ЖК РФ).

В соответствии со ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 решения Думы города Костромы от 23.06.2005 № 54 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме" установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории города Костромы в отдельном жилом помещении - в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

На основании ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ).

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2. ст. 54 ЖК РФ).

П.3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок.

Согласно справке МКУ г.Костромы «Центр регистрации граждан» № от <дата> в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы по месту жительства с <дата> по настоящее время: ФИО9 (владелец, <дата> г.р.), с <дата> по настоящее время ФИО1 (дочь, <дата> г.р.), с <дата> по настоящее время ФИО14 (внук, <дата> г.р.), с <дата> по настоящее время ФИО4 (внук, <дата> г.р.), с <дата> ФИО2 (муж дочери, <дата> г.р.).

ФИО9 является собственником вышеуказанной двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 52,2 кв.м, на основании договора приватизации жилищного фонда от <дата> №, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области <дата> за №.

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата>, в Едином государственном реестре недвижимости информация о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на правообладателей ФИО1, ФИО2, ФИО14, ФИО4 отсутствуют.

В период с <дата> по <дата> ФИО4, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> ФИО2 были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно ордеру № от <дата>, выданному исполнительным комитетом Ленинского районного Совета народных депутатов, данная квартира по адресу: <адрес>, была предоставлена ФИО10 с семьей, состоящей из двух человек (состав семьи: ФИО11 –жена, ФИО2 –сын) на условиях социального найма на право занятия 3-х комнат, площадью 46,2 кв.м.

Администрация г. Костромы отказала ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ссылаясь на п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку не истек пятилетний срок с момента добровольного отказа от права пользования жилым помещением по адресу: <...>.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 19.04.2007 года N 258-О-О, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 4 апреля 1996 г. N 9-П и от 2 февраля 1998 г. N 4-П, определения от 13 июля 2000 г. N 185-О и от 6 октября 2008 г. N 619-О-П).

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из положений приведенных норм следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства".

Исходя из пояснений административного истца, показаний допрошенных судом свидетелей ФИО12, ФИО13, ФИО3 следует, что ФИО1 с членами своей семьи (ФИО2, ФИО4, ФИО14) постоянно проживают с 2010 года до настоящего времени по адресу: <адрес>. В квартиру по адресу: <адрес>, площадью 65,4 кв.м ФИО2 с сыном ФИО4 не вселялись и не жили, только оформили регистрацию. Данная квартира по договору социального найма принадлежит родителям ФИО2 Фактически, он и сын всегда жили вместе с ФИО1 одной семьей по адресу: <адрес>, т.к. в квартире родителей ФИО2 нет ванны, нет горячей воды, нет канализации (выгребная яма). Всё это свидетельствуют лишь о формальной регистрации ФИО2 и ФИО4

Таким образом, Администрация г.Костромы необоснованно учитывает совокупную общую площадь всех жилых помещений, находившихся до <дата> в пользовании у ФИО1 и членов её семьи из 4 человек (67,5 кв.м) при определении уровня обеспеченности жилым помещением, указав, что на каждого члена семьи площадь жилья составляла 16,88 кв.м, что превышало установленную учётную норму.

Довод представителя административного ответчика о том, что <дата> ФИО2, действуя в своих интересах и в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО4, отказался от права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, тем самым ухудшил жилищные условия семьи, суд считает несостоятельным, поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что с момента заключения брака в 2012 году местом жительства семьи М-вых является квартира по адресу: <адрес>, в которой они в настоящее время все зарегистрированы.

То обстоятельство, что ФИО2 с сыном ФИО4 снялись <дата> с регистрационного учета по адресу: <адрес>, свидетельствует о том, что они подтвердили факт своего непроживания в данной квартире.

Администрацией города Костромы не представлено суду доказательств законности оспариваемого решения.

Исходя из площади квартиры (52,2 кв.м), расположенной по адресу: <...>, в которой проживает семья ФИО1, на каждого члена семьи приходится по 10,44 кв. м общей площади, что меньше учетной нормы.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляют органы местного самоуправления Костромской области в соответствии с Законом Костромской области от 22.11.2005 N 320-ЗКО "О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В силу изложенного суд полагает, что административный иск ФИО1 к Администрации г.Костромы об оспаривании отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подлежит удовлетворению с возложением обязанности на Администрацию г. Костромы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет её семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г. Костромы от <дата> № об отказе в предоставлении муниципальной услуги в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

Обязать Администрацию г. Костромы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет её семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение 1 месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.А. Шабарова