Решение № 2А-201/2023 2А-31/2024 2А-31/2024(2А-201/2023;)~М-173/2023 М-173/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-201/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего в судебном заседании – ФИО1, при помощнике судьи – Аскритенковой И.Л., с участием: представителя административного истца – адвоката Савиновой И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-31/2024 (2а-201/2023) по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО2, об оспаривании решения призывной комиссии по мобилизации граждан <адрес> (далее – призывная комиссия); об оспаривании бездействия призывной комиссии и военного комиссариата <адрес> и <адрес> (далее – военный комиссариат) в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации; о возложении обязанности на призывную комиссию по предоставлению отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации,

установил:

8 декабря 2023 года ФИО2 обратился с административным исковым заявлением, в котором, с последующими уточнениями от 8 февраля 2024 года, просил суд:

признать решение призывной комиссии от 10 октября 2022 года незаконным в отношении него;

признать незаконным бездействие призывной комиссии и военного комиссариата, в части непредоставления ему отсрочки от военной службы на период обучения;

возложить на призывную комиссию обязанность: предоставить ему отсрочку от призыва на военную службу на период обучения.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Кроме того, адвокат Савинова пояснила, что 10 октября 2022 года решением призывной комиссии ФИО2 был призван на военную службу по мобилизации. Приказом директора <данные изъяты> (далее – колледж) от 24 октября 2022 года №-к административный истец был зачислен в вышеуказанное учебное заведение. Приказом директора колледжа от 14 ноября 2022 года №-к ФИО2 был отчислен из данной образовательной организации.

Также, представитель административного истца пояснила, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 7 сентября 2023 года (далее – апелляционное определение от 7 сентября 2023 года) приказ директора колледжа от 14 ноября 2022 года №-к об отчислении ФИО2 был признан незаконным. Приказом директора колледжа от 7 ноября 2023 года №-к административный истец был зачислен 7 ноября 2023 года в указанное учебное заведение в порядке восстановления.

Вместе с тем, адвокат Савинова пояснила, что 8 ноября 2023 года ФИО2 обратился к председателю призывной комиссии с жалобой, в которой просил предоставить ему отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, как получающему образование соответствующего уровня впервые, обучающемуся по очной форме обучения. 15 ноября 2023 года письмом № № в удовлетворении жалобы административному истцу было отказано, ссылаясь на то, что ФИО2 на момент призыва по мобилизации – 10 октября 2022 года, не являлся студентом учебного заведения, а на момент поступления – 24 октября 2022 года, тот уже имел статус военнослужащего.

Административный истец и административные ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представитель административного ответчика (военного комиссариата <адрес>) – ФИО3, в представленных в суд 25 января 2024 года возражениях, административный иск не признал и пояснил, что ФИО2 был призван на военную службу по мобилизации в силу Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации». Решение о призыве административного истца было принято законно и обосновано. На момент призыва – 10 октября 2022 года, при принятии решения, оснований для отсрочки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2022 года № 664 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», ФИО2 не имел, и согласно пункту 3 статьи 51.2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», являлся гражданином, пребывающем в запасе, не входящим в состав резерва, то есть находился в мобилизационном людском резерве. Правоотношения в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». В силу пункта 2 статьи 17 названного Закона, призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу.

Наряду с этим, представитель военного комиссариата <адрес> пояснил, что решение о призыве административного истца на военную службу по частичной мобилизации обжаловалось ФИО2 в судебном порядке. 13 декабря 2022 года <адрес> городским судом <адрес> в удовлетворении требований административного истца было отказано.

Кроме того, Становских пояснил, что 29 ноября 2022 года в адрес военного комиссариата поступило сообщение, о том, что ФИО2 обучался в колледже на первом курсе в период с 24 октября по 14 ноября 2022 года. Незаконность приказа директора колледжа от 14 ноября 2022 года об отчислении административного истца была установлена апелляционным определением от 14 (7) сентября 2023 года, после принятия решения о призыве ФИО2 на военную службу по мобилизации и фактического приобретения им статуса военнослужащего.

Также, представитель военного комиссариата <адрес> пояснил, что на основании пункта 29 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № «<данные изъяты>), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения призывных комиссий по мобилизации муниципальных образований. Из этого следует, что призывная комиссия по мобилизации района отменить свое решение о призыве на военную службу не имеет полномочий.

Административный ответчик – председатель призывной комиссии ФИО4, в представленных в суд возражениях от 30 января 2024 года № …259/2024, административный иск не признала и пояснила, что в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, перечисленным в пункте 1 статьи 18 указанного Федерального закона, а также гражданам, которым такое право предоставлено Указом Президента Российской Федерации «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации». Призывной комиссией в предоставлении отсрочки от мобилизации административному истцу отказано, поскольку на момент призыва по мобилизации – 10 октября 2022 года, Сколов не являлся студентом учебного заведения. Более того, на момент поступления в учебное заведение – 24 октября 2022 года, административный истец уже имел статус военнослужащего, а призывная комиссия вправе предоставлять отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации только гражданам, пребывающим в запасе. Вследствие чего, основания, предусмотренные действующим законодательством для предоставления отсрочки, у призывной комиссии отсутствовали.

Вместе с тем, исследовав другие доказательства по административному делу, суд находит установленным следующее.

Из копии выписки из протокола № призывной комиссии от 10 октября 2022 года усматривается, что 10 октября 2022 года решением вышеуказанной комиссии ФИО2 призван на военную службу по мобилизации.

Наряду с этим, из копии именного списка граждан, призванных на военную службу по мобилизации и отправленных из военного комиссариата в команде № усматривается, что 10 октября 2022 года административный истец, в составе данной команды, направлен на автомобильном транспорте в распоряжение начальника <данные изъяты> (далее – <данные изъяты>), дислоцированного в <адрес>.

Кроме того, из копии выписки из приказа командира <данные изъяты> от 10 октября 2022 года № видно, что указанным приказом ФИО2 зачислен в списки личного состава названной воинской части с 10 октября 2022 года.

Также, из копии апелляционного определения от 7 сентября 2023 года следует, что 24 октября 2022 года в приемную комиссию колледжа обратилась супруга административного истца с заявлением и пакетом документов для зачисления ФИО2 в вышеуказанное учебное заведение. В тот же день с административным истцом был заключен договор № на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования. Приказом директора колледжа от 24 октября 2022 года №-к ФИО2 был зачислен в данное учебное заведение в состав обучающихся колледжа по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих на базе основного общего образования очной формы обучения на внебюджетной основе (по договору). Приказом директора колледжа от 14 ноября 2022 года №-к административный истец был отчислен из указанной образовательной организации. Вместе с тем, названным апелляционным определением приказ директора колледжа от 14 ноября 2022 года №-к об отчислении ФИО2 был признан незаконным.

Наряду с этим, из копии выписки из приказа директора колледжа от 7 ноября 2023 года №-к усматривается, что вышеуказанным приказом, в соответствии с апелляционным определением от 7 сентября 2023 года, административный истец зачислен 7 ноября 2023 года в данное учебное заведение в порядке восстановления.

Кроме того, из копии жалобы от 8 ноября 2023 года видно, что 8 ноября 2023 года ФИО2 обратился к председателю призывной комиссии с жалобой, в которой просил предоставить ему отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, как получающему образование соответствующего уровня впервые, обучающемуся по очной форме обучения.

Также, из копии ответа от 15 ноября 2023 года № следует, что председателем призывной комиссии отказано в удовлетворении жалобы административного истца, поскольку тот, на момент призыва по мобилизации – 10 октября 2022 года, не являлся студентом учебного заведения, а поэтому оснований для предоставления тому отсрочки у призывной комиссии не имелось. Вместе с тем, на момент поступления в учебное заведение – 24 октября 2022 года, ФИО2 уже имел статус военнослужащего, а призывная комиссия имеет право предоставлять отсрочки только гражданам, пребывающим в запасе.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, суд признает их достоверными, и приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 51.2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создаются запас Вооруженных Сил Российской Федерации, запас Службы внешней разведки Российской Федерации, запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые предназначены для укомплектования соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время. Запас состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса. Под мобилизационным людским резервом (далее также – резерв) понимаются граждане, пребывающие в запасе и заключившие в установленном порядке контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве (далее – контракт о пребывании в резерве). Под мобилизационным людским ресурсом понимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва.

Согласно пунктам 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Осуществлен призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу.

Пунктом 1 (подпункт «а») Указа Президента Российской Федерации «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № утверждено Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее – Положение).

На основании пункта 2 указанного Положения, призыв граждан по мобилизации – комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

В соответствии с пунктами 27 и 28 названного Положения, призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения: о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации; об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации. С объявлением мобилизации призывная комиссия по мобилизации муниципального образования утверждает общее количество граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (приписанных) в команды (партии), согласно именным спискам, форма которых определяется Министерством обороны Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 12 Федерального закона «Об обороне», личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) Вооруженных Сил Российской Федерации.

Исходя из сказанного, суд считает, что на основании статей 3 и 10 (подпункт 2 пункта 1) Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», статей 3, 54 (пункт 2) и 57.7 (пункт 1) Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», для лиц, пребывающих в мобилизационном людском резерве, а также граждан, подлежащих призыву по мобилизации, которым выдано мобилизационное предписание до объявления мобилизации, обязанных в соответствии с мобилизационным предписанием явиться в воинскую часть, в срок, указанный в таком предписании, днем начала военной службы является день зачисления гражданина в списки личного состава воинской части.

В судебном заседании установлено, что 10 октября 2022 года решением призывной комиссии (протокол №) ФИО2 был призван на военную службу по мобилизации. В тот же день административный истец, в составе команды, был направлен на автомобильном транспорте в распоряжение начальника <данные изъяты>.

Наряду с этим, в судебном заседании установлено, что приказом командира <данные изъяты> от 10 октября 2022 года № ФИО2 был зачислен в списки личного состава вышеуказанной воинской части с 10 октября 2022 года.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что днем начала военной службы административного истца является 10 октября 2022 года.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что приказом директора колледжа от 24 октября 2022 года №-к ФИО2 был зачислен в данное учебное заведение в состав обучающихся колледжа по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих на базе основного общего образования очной формы обучения на внебюджетной основе (по договору).

Вследствие чего, суд находит, что решение призывной комиссии от 10 октября 2022 года (протокол №), согласно которому административный истец был призван на военную службу по мобилизации, было принято указанной комиссией в пределах своих полномочий, в установленном порядке, по основаниям, предусмотренным соответствующими нормативными правовыми актами, а права, свободы и законные интересы ФИО2, нарушены не были, поскольку право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации административный истец теоретически приобрел только 24 октября 2022 года.

Исходя из сказанного, суд считает, что требования ФИО2: признать решение призывной комиссии от 10 октября 2022 года незаконным в отношении него; признать незаконным бездействие призывной комиссии и военного комиссариата, в части непредоставления ему отсрочки от военной службы на период обучения; возложить на призывную комиссию обязанность: предоставить ему отсрочку от призыва на военную службу на период обучения, – удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконными оспариваемого решения призывной комиссии и оспариваемого бездействия призывной комиссии и военного комиссариата в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и о возложении обязанности на призывную комиссию по предоставлению отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд, через Ярославский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Подпись.

Председательствующий в судебном заседании ФИО1