Решение № 2-1982/2024 2-1982/2024~М-1431/2024 М-1431/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2-1982/2024

Дело № 2-1982/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2024 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казарина И.В.,

при секретаре Штурба В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ИСТЕЦ к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство города Севастополя, ФОИ о признании права на завершение оформления прав на земельный участок, оспаривании решения органа государственной власти, признании незаконным и отмене Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о признании права на завершение оформления прав на земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ИСТЕЦ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, признании незаконным и отмене Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 10.08.2021г №-РДЗ.

Исковые требования мотивированы тем, что ИСТЕЦ предоставлено право на получение в собственность земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 800 кв.м, на основании выписки из приказа по ГП совхоз «Севастопольский» Агрокомбинат «Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №. В 2006 г. на указанный земельный участок была разработана землеустроительная документация, однако до ДД.ММ.ГГГГ завершить оформление прав заявителю не представилось возможным.

ИСТЕЦ обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в собственность без торгов), но получил отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее также - Департамент, ДИЗО) от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ в предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государств ной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 804 кв.м., поскольку испрашиваемый земельный участок полностью пересекает извещение о проведении аукциона на официальном сайте РФ для размещения информации для проведения торгов.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-704/2021 указанный отказ был признан незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявлением ИСТЕЦ от ДД.ММ.ГГГГ вх. ГУ-исх 11414/20 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 804 кв.м. В связи с длительным исполнением Решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-704/2021 заявитель через своего представителя направил письмо в Департамент от ДД.ММ.ГГГГ №, на которое получил ответ от 30.03.2023г №, в котором указано, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принимаются меры для незамедлительного исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно, что 29.08.2023г Департаментом повторно рассмотрено заявление ИСТЕЦ от ДД.ММ.ГГГГ вх. ГУ-исх № и принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 28 пункта 2.10.1 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ № И-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку образуемый земельный участок полностью пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес> головка, площадью 804 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».

С решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя истец не согласен, считает их незаконным и не обоснованными. Указанным решением нарушаются права истца на оформление прав на земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 804 кв.м, на основании приказа по ГП совхоз «Севастопольский» Агрокомбинат «Крым» от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении земельного участка.

Об указанном отказе истец узнал 13.06.2024г, в результате получения копии обжалуемого отказа нарочно представителем ИСТЕЦ – ФИО2 по его заявлению о предоставлении результата государственной услуги и в трехмесячный срок обратился с иском в суд.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после принятия и вступления в силу Решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №а-704/2021.

Истец считает незаконным и подлежащим отмене Распоряжение Департамента об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес> головка, площадью 804 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Истец обратился с соответствующим заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ, однако ввиду систематических неправомерных действия Департамента не смог реализовать свое право на оформление участка. Ввиду чего истец также предъявил требование о признании за ним права на завершение оформлении прав на земельный участок расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 804 кв.м.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Истец направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, к которому приложил документы по существу предъявленного иска.

Ответчик направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, направил в суд истребуемые документы, просил суд в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Третьи лица Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство города Севастополя, ФОИ в судебное заседание не явились, причин неявки суду не предоставили.

Согласно статье 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (часть 3 статьи 167 ГПК РФ).

С учетом вышеизложенных обстоятельств в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании выписки из приказа по ГП совхоз «Севастопольский» Агрокомбинат «Крым» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу предоставлено право на получение в собственность земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 800 кв.м. В 2006 году истцом на указанный земельный участок была разработана землеустроительная документация, однако до ДД.ММ.ГГГГ завершить оформление прав истец не успел.

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон) до 01.01.2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных и земельных отношений города Севастополя регулируются Законом города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон города Севастополя № 46-ЗС).

Согласно части 1 статьи 12 Закон города Севастополя № 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях завершения оформления прав на земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в собственность без торгов) и получил решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее также - Департамент, ДИЗО) от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 804 кв.м., поскольку границы испрашиваемого земельного участка полностью пересекал земельный участок, образуемый согласно извещению о проведении аукциона на официальном сайте РФ для размещения информации для проведения торгов.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-704/ данный отказ был признан незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявлением ИСТЕЦ от ДД.ММ.ГГГГ вх. ГУ-исх № о предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 804 кв.м.

Из материалов дела следует, что в связи с длительным исполнением Решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-704/2021 истец через своего представителя направил письмо в Департамент от ДД.ММ.ГГГГ №, на которое получил ответ от 30.03.2023г №, в котором указано, что Департаментом принимаются меры для незамедлительного исполнения решения суда.

Иных решений и сведений об исполнении решения Балаклавского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-704/2021 в адрес истца Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не направлял. Доказательств обратного Департамент также не предоставил.

13.06.2024г истцу стало известно, что 29.08.2023г Департаментом повторно рассмотрено заявление ИСТЕЦ от ДД.ММ.ГГГГ вх. ГУ-исх № и принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 28 пункта 2.10.1 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку образуемый земельный участок полностью пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес> головка, площадью 804 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».

Об указанном отказе истец узнал 13.06.2024г в результате получения копии обжалуемого отказа нарочно представителем ИСТЕЦ - ФИО2 по его заявлению о предоставлении результата государственной услуги.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Об обжалуемом отказе истец узнал - ДД.ММ.ГГГГ и обратился в Балаклавский районный суд города Севастополя с иском - ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом истец обращается в Балаклавский районный суд города Севастополя с иском в пределах трехмесячного срока с момента как он узнал о нарушении своих прав.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

В этой связи, с учетом того, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит конкретных указаний на то, в чем именно образование земельного участка ИСТЕЦ в соответствии с представленной схемой земельного участка на кадастровом плане территории приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, указанный отказ не может быть признан правомерным.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после принятия и вступления в силу Решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №а-704/2021 и в период действия положения Закона города Севастополя №-ЗС о возможности завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Пункт 1 статьи 70 ЗК РФ гласит, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений об объектах недвижимости(часть 7 статьи 1 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 7 Закона о регистрации недвижимости).

Описание местоположения объекта недвижимости является, в том числе одной из основных характеристик объекта недвижимой (пункт 3 части 4 статьи 8 Закона о регистрации недвижимости).

Согласно части 8 статьи 22 Закона о регистрации недвижимости местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно части 2 статьи 11.10 ЗК подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из части 1 статьи 64 ЗК РФ следует, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

С учетом изложенного, Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес> головка, площадью 804 кв.м., местоположение которого совпадает с земельным участком, в отношении которого действуют нормы о возможности завершения оформления прав на участок за ИСТЕЦ, является незаконным и подлежит отмене.

Согласно части 7 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установлено, что заявление о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

Истец обратился с соответствующим заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ, однако ввиду систематических неправомерных решений Департамента, который были оспорены в судебном порядке, не смог реализовать свое право на оформление участка. Ввиду чего суд приходит к выводу о уважительности причин пропуска ИСТЕЦ срока завершения оформления прав на земельный участок.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ИСТЕЦ удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес> головка, площадью 804 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».

Решение суда является основанием для снятия с кадастрового учета и погашения регистрационной записи города Федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером № (регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №).

Признать за ИСТЕЦ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>а <адрес> ( Паспорт № №, выдан Отделом УФМС России по г. Севастополю в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) право на завершение оформления прав на земельный участок, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на основании из приказа по ГП совхоз «Севастопольский» Агрокомбинат «Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ИСТЕЦ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИСТЕЦ путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 декабря 2024 года.

Судья И.В. Казарина