Решение № 2А-938/2017 2А-938/2017~М-951/2017 М-951/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-938/2017

Дело № 2а-938/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковылкино 28 декабря 2017 года

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе

председательствующего - судьи Артемкиной Л.В.,

с участием в деле:

Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия,

административного ответчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1»,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по заявлению Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» выразившегося в не издании приказа о закреплении за конкретным лицом обязанности по отслеживанию и контролю поступающей литературы (материалов, изданий) в библиотеку учреждения, отнесенной к экстремистской, в отсутствии списка официально запрещенной экстремистской литературы (материалов, изданий), соответствующего Федеральному списку экстремистских материалов, размещенному в сети «Интернет» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия обратился в Ковылкинский районный суд Республики Мордовия с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» (далее по тексту МБОУ «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1») выразившегося в не издании приказа о закреплении за конкретным лицом обязанности по отслеживанию и контролю поступающей литературы (материалов, изданий) в библиотеку учреждения, отнесенной к экстремистской, в отсутствии списка официально запрещенной экстремистской литературы (материалов, изданий), соответствующего Федеральному списку экстремистских материалов, размещенному в сети «Интернет» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование указал, что Ковылкинской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремисткой деятельности в МБОУ «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1», в ходе которой было установлено, что в учреждении не издан приказ о закреплении за конкретным лицом обязанности по отслеживанию и контролю поступающей в библиотеку литературы, отнесенной к экстремистской. Также отсутствует список официально запрещенной экстремисткой литературы (материалов, изданий), соответствующий Федеральному списку экстремистских материалов, размещенному в сети «Интернет» по адресу: http://minjust.ru/nko/fedspisok/», проверка имеющейся литературы (материалов, изданий) библиотеки на отсутствие в ней официально запрещенной экстремистской литературы (материалов, изданий), не осуществлялась. В связи с чем, посетители библиотеки, в том числе из числа несовершеннолетних учащихся учреждения, имеют свободный доступ к литературе (материалам, изданиям), в том числе, включенным в Федеральный список экстремистских материалов, что не отвечает принципам противодействия экстремистской деятельности.

В качестве одной из профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, является постоянный и системный контроль за поступающей в библиотеку литературой с целью своевременного изъятия из библиотечного фонда материалов экстремистской направленности и недопущения их распространения.

Основывая свои требования на Федеральном законе от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», Федеральном законе от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральном законе от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» Ковылкинский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие МБОУ «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» выразившееся в не издании приказа о закреплении за конкретным лицом обязанности по отслеживанию и контролю поступающей литературы (материалов, изданий) в библиотеку учреждения, отнесенной к экстремистской, а также в отсутствие в учреждении списка официально запрещенной экстремистской литературы (материалов, изданий), соответствующего Федеральному списку экстремистских материалов, размещенному в сети «Интернет» по адресу: http://minjust.ru/nko/fedspisok/», и возложить обязанность издать приказ о закреплении за конкретным лицом обязанности по отслеживанию и контролю поступающей литературы (материалов, изданий) в библиотеку учреждения, отнесенной к экстремистской, завести актуальный список официально запрещенной экстремистской литературы (материалов, изданий), соответствующий Федеральному списку экстремистских материалов, размещенному в сети «Интернет» по адресу: http://minjust.ru/nko/fedspisok/», организовать проверку имеющейся литературы (материалов, изданий) в библиотеке на отсутствие в ней официально запрещенной экстремистской литературы (материалов, изданий) - в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия в заявлении просит рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства. Представитель административного ответчика - директор МБОУ «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 не возражает против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно статье 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса, без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный иск Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

При этом, согласно части 2 статьи 29 указанного закона на образовательные организации возлагается обязанность по обеспечению открытости и доступности информации, в том числе иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по основным направлениям, в том числе в части принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности.

Из статьи 13 вышеуказанного закона следует, что федеральный список экстремистских материалов размещается в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте федерального органа государственной регистрации. Указанный список опубликовывается также в средствах массовой информации.

В качестве одной из профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, является постоянный и системный контроль поступающей в библиотеки литературы с целью своевременного изъятия из библиотечного фонда материалов экстремистской направленности.

В силу пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, на Министерство юстиции Российской Федерации возложены функции по ведению, опубликованию и размещению в сети Интернет федерального списка экстремистских материалов. Данный список размещен в сети Интернет по адресу: http://minjust.ru/nko/fedspisok/».

Кроме того, часть 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» определено, что к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, а также информация обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; оправдывающая противоправное поведение.

Согласно положениями статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» приоритета мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности является одним из основных принципов противодействия экстремистской деятельности.

В соответствии со статьи 3 вышеуказанного закона противодействие экстремистской деятельности осуществляется по основным направлениям, в частности, принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности.

Из статьи 13 данного закона следует, что федеральный список экстремистских материалов размещается в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте федерального органа государственной регистрации. Указанный список опубликовывается также в средствах массовой информации.

В качестве одной из профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, является постоянный и системный контроль поступающей в библиотеки литературы с целью своевременного изъятия из библиотечного фонда материалов экстремистской направленности.

Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 53-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 27.07.2006 № 53-ФЗ «О противодействии терроризму» в Российской Федерации запрещаются создание и деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных статьями Уголовного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в МБОУ «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» допущены нарушения вышеуказанных требований законодательства.

Так, из акта проверки исполнения законодательства о противодействии экстремизму от 15.12.2017 года, составленному помощником Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия в присутствии директора МБОУ «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 следует, что в МБОУ «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» не издан приказ о закреплении за конкретным лицом обязанности по отслеживанию и контролю поступающей литературы (материалов, изданий) в библиотеку учреждения, отнесенной к экстремистской. В учреждении отсутствует список официально запрещенной экстремистской литературы (материалов, изданий), соответствующий Федеральному списку экстремистских материалов, размещенному в сети Интернет по адресу: http://minjust.ru/nko/fedspisok/», проверка имеющейся литературы (материалов, изданий) библиотеки на отсутствие в ней официально запрещенной экстремистской литературы (материалов, изданий), не осуществлялась. В связи с изложенными обстоятельствами посетители библиотеки, в том числе из числа несовершеннолетних учащихся учреждения, имеют свободный доступ к литературе (материалам, изданиям), в том числе, включенным в Федеральный список экстремистских материалов, что не отвечает принципам противодействия экстремистской деятельности (л.д.5-6).

Поскольку в качестве одной из профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности является постоянный и системный контроль за поступающей в библиотеку литературы с целью своевременного изъятии из библиотечного фонда материалов экстремистской направленности и недопущения их распространения, суд приходит к выводу, что бездействие МБОУ «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1», выразившееся в не издании приказа о закреплении за конкретным лицом обязанности по отслеживанию

поступающей литературы, отнесенной к экстремистской, и отсутствие в учреждении списка официально запрещенной экстремистской литературы (материалов, изданий), соответствующий Федеральному списку экстремистских материалов, размещенному в сети «Интернет», существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, обучающих в данном учебном заседании и являющихся посетителями библиотеки учреждения.

Отсутствие указанных обстоятельства в дальнейшем может привести к открытию доступа к официально запрещенной экстремистской литературе широкому кругу читателей.

Доказательств обратного, административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив установленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о необходимости возложить на МБОУ «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» обязанность издать приказ о закреплении за конкретным лицом обязанности по отслеживанию (материалов, изданий) в библиотеку учреждения, отнесенной к экстремистской, завести в актуальный список официально запрещенной экстремистской литературы (материалов, изданий), соответствующий Федеральному списку экстремистских материалов, размещенному в сети «Интернет» по адресу: http://minjust.ru/nko/fedspisok/», организовать проверку имеющейся литературы (материалов, изданий) библиотеки на отсутствие в ней официально запрещенной экстремистской литературы (материалов, изданий).

Кроме того, МБОУ «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» следует определить срок для исполнения решения суда в соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации в ее взаимосвязи со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с административного ответчика в доход бюджета Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно части 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса

Учитывая, что ответчиком является муниципальное общеобразовательное учреждение, исходя из его имущественного положения, ходатайства о снижении размера государственной пошлины, суд считает возможным снизить размер государственной пошлины и взыскать с административного ответчика государственную пошлину в размере 500 рублей.

Оснований для освобождения административного ответчика от уплаты государственной пошлины, не имеется.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Руководствуясь статьями 175-180, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1», выразившегося в не издании приказа о закреплении за конкретным лицом обязанности по отслеживанию и контролю поступающей литературы со списком литературы, отнесенной к экстремистской, также в отсутствии списка официально запрещенной экстремистской литературы (материалов, изданий), соответствующий Федеральному списку экстремистских материалов, размещенному в сети «Интернет» - незаконным.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- издать приказ о закреплении за конкретным лицом обязанности по отслеживанию и контролю поступающей литературы (материалов, изданий) в библиотеку учреждения, отнесенной к официально запрещенной экстремистской литературе;

- составить актуальный список официально запрещенной экстремистской литературы (материалов, изданий), соответствующей Федеральному списку экстремистских материалов, размещенному в сети «Интернет» по адресу: http://minjust.ru/nko/fedspisok/»;

- провести проверку имеющейся в библиотеке учреждения литературы (материалов, изданий) на отсутствие в ней официально запрещенной экстремистской литературы (материалов, изданий).

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ковылкинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» в доход бюджета Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения суда путем подачи жалобы через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий Л.В. Артемкина