Постановление № 5-589/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 5-589/2020

Дело (номер обезличен)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Кстово 13 мая 2020 года

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Матвиенко М.А., с участием представителей Росприроднадзора ФИО3, ФИО4 рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника цеха очистных сооружений ООО «ЭКОИН-НОРСИ» - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

(дата обезличена) главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по (адрес обезличен) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника цеха очистных сооружений ООО «ЭКОИН-НОРСИ» - ФИО1.

Согласно протоколу, плановой выездной проверкой в период времени с (дата обезличена) по (дата обезличена) по адресу: (адрес обезличен), промзона, выявлен факт осуществления ООО «ЭКОИН-НОРСИ» деятельности по обезвреживанию и размещению отходов IV класса опасности, не имея на это соответствующей лицензии.

Ответственным за эту деятельность является начальник цеха очистных сооружений ООО «ЭКОИН-НОРСИ» ФИО6

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось, извещено судом, надлежащим образом, причину своей не явки не сообщило.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представитель Росприроднадзора, доводы материалов дела подтвердили.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенные надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения ввиду следующего.

В соответствии с ч. 5 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положением ст. 12 ФЗ РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии.

В соответствии с п/п 30 ч. 1 указанной статьи, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности требует получения лицензии.

Согласно ст. 9 данного закона, лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 указанного закона. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории РФ и на иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии. Лицензия действует бессрочно. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях других субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

В силу п. 7 ст. 3 данного закона, лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Требования о лицензировании указанной выше деятельности содержатся также в ст. 9 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления».

Пункт 11 ст. 19 ФЗ РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровья граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как установлено судом, основным видом деятельности ООО «ЭКОИН-НОРСИ» является сбор и очистка сточных вод промзоны (адрес обезличен).

В ходе проверки деятельности выявлены нарушения ООО «ЭКОИН-НОРСИ» п. 30 ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от (дата обезличена) (л.д. 116-152).

Ответственным за данное нарушение, согласно Приказу (номер обезличен)-ПП от (дата обезличена) (л.д. 141), является ФИО6

(дата обезличена) главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Нижегородской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника цеха очистных сооружений ООО «ЭКОИН-НОРСИ» - ФИО1 (л.д. 158-160).

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от (дата обезличена) (номер обезличен), актом обследования территорий от (дата обезличена), объяснением ФИО5, актом отбора проб от (дата обезличена), протоколом результатов анализа от (дата обезличена), протоколом взятия проб и образцов от (дата обезличена), актом проверки (номер обезличен)-П от (дата обезличена), иными документами. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

ФИО6 при составлении протокола об административном правонарушении с протоколом был согласен.

Таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Определяя вид и размер административного наказания суд исходит из следующего.

Отягчающих ответственность ФИО1 обстоятельств, судом по делу не установлено.

Суд считает возможным назначить ФИО6 административное наказание в связи с совершением указанного административного правонарушения в виде предупреждения по нижеприведенным основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от (дата обезличена) N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ФИО6 инкриминируемое административное правонарушение совершил впервые, ранее к административной ответственности не привлекался.

Материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила. В протоколе об административном правонарушении указано, что наступление вредных последствий не установлено (л.д. 160).

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание степень общественной опасности правонарушения, характер правонарушения и обстоятельства его совершения, с учетом принципов соразмерности, справедливости и неотвратимости наказания, отсутствие отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств, суд считает возможным назначить ФИО6 административное наказание в виде предупреждения, полагая, что данная мера наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности указанного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника цеха очистных сооружений ООО «ЭКОИН-НОРСИ» - ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Кстовский городской суд.

Судья М.А.Матвиенко