Решение № 2-1887/2017 2-1887/2017~М-1464/2017 М-1464/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2-1887/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего Магденко А.В.,

при секретаре Рокотовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия по непринятию мер к обеспечению антитеррористической безопасности в помещении торгового комплекса <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> Просил возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу:

оборудовать помещение ТК <данные изъяты> информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя центра, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности;

разработать порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта, документы учета факта передачи информации о совершенном (совершаемом) акте терроризма;

установить стационарный металлодетектор, стационарную колонну экстренного вызова наряда полиции;

обеспечить срок хранения видеозаписи в течении не менее 30 дней.

В обоснование исковых требований указал, что ответчик является собственником торгового комплекса <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, который включен в перечень объектов с массовым пребыванием людей. <адрес> проведена проверка указанного помещения на соответствие требований по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В отношении ТК <данные изъяты>» был разработан паспорт безопасности, однако те меры, которые установлены паспортом безопасности ответчиком не предприняты.

Помощник прокурора – Нецветаева Н.Г. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ИП ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями в части обязанности ответчика оборудовать помещение ТК <данные изъяты> информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя центра, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности; разработать порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта, документы учета факта передачи информации о совершенном (совершаемом) акте терроризма; обеспечить срок хранения видеозаписи в течении не менее 30 дней. В части требований об обязанности ответчика установить стационарный металлодетектор и стационарную колонну экстренного вызова наряда полиции, сторона ответчика не согласилась, указав, что в паспорте безопасности ТК «<данные изъяты> указание на установление данного оборудования носит рекомендательный характер без определения сроков по установлению оборудования. Следовательно, обязанности установить указанное оборудование у ответчика нет. Также указала, что стационарный металлодетектор и стационарная колонна экстренного вызова наряда полиции является инженерно-техническим средством, в связи с чем их установка требует оформления технического задания, разрешения на реконструкцию здания.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, исходит из следующего.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу пункта 2 части 13 статьи 30 указанного Закона в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

В силу пунктов 14, 15, 16, 17 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об Утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. Паспорт безопасности является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

В силу пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем:

а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий;

б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;

в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей;

г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;

д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;

е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;

ж) осуществления мероприятий по защите информации.

В силу пунктов 28, 29, 30, 31, 32 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № места массового пребывания людей 1 категории по решению исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), на территории которого расположены соответствующие места массового пребывания людей, могут оборудоваться стационарными колоннами (стойками) с кнопками экстренного вызова наряда полиции и системой обратной связи, а также при необходимости обследуются кинологами со специально обученными служебными собаками с целью выявления возможной установки взрывного устройства.

Места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Обязанность по выполнению указанных требований возложена на собственников объектов.

Постановлением администрации <адрес> торговый комплекс <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> включен в перечень объектов с массовым пребыванием людей с присвоением первой категории (л.д.56, 57).

Указанное нежилое здание находится в собственности ФИО1 (л.д. 15-21).

В соответствии с требованиями закона в отношении торгового комплекса <данные изъяты>» утвержден паспорт безопасности как места массового пребывания людей. Данный паспорт безопасности согласован с УФСБ России по <адрес>, УМВД России по <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, УФС ВНГ РФ по <адрес> (л.д.22-34).

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей от актов терроризма (л.д.8-10).

По результатам проверки установлено, что в торговом комплексе <данные изъяты>» в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, срок хранения видеозаписи системы наблюдения составляет менее тридцати дней; помещение не оборудовано информационный стенд (табло), содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя центра, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности; отсутствует разработанный порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта не разработан, документы учета факта передачи информации о совершенном (совершаемом) акте терроризма.

Согласно паспорту безопасности места массового пребывания людей, Торговый комплекс <данные изъяты>» должен быть оборудован инженерно-техническими средствами - стационарным металлодетектором, стационарной колонной экстренного вызова наряда полиции (л.д.32).

Вместе с тем в нарушение вышеуказанных норм права и положений паспорта безопасности ответчиком торговый комплекс <данные изъяты> не оборудован стационарным металлодетектором, стационарной колонной экстренного вызова наряда.

Доводы стороны ответчика на то, что указание в паспорте на оборудование помещения торгового комплекса стационарным металлодетектором и колонной экстренного вызова наряда полиции носит рекомендательный характер и не имеет срока выполнения данных мероприятий, не является основанием для освобождения ответчика от установки в помещении торгового комплекса данных инженерно-технических средств.

Включая в паспорт безопасности здания выполнение мероприятий по оборудованию его стационарным металлодетектором и колонной экстренного вызова наряда, и указывая на то, что данные мероприятия носят первоочередный, неотложный характер, которые направленны на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков, при этом закладывая на устранение данных недостатков денежные средства, ответчик взял на себя обязательства по выполнению указанных мероприятий.

Доводы стороны ответчика о том, что установка стационарного металлодетектора и колонны экстренного вызова наряда требует оформления технического задания и может быть выполнено только при строительстве или капитальном ремонте, доказательствами не подтверждены.

Ответчиком не представлено суду доказательств, свидетельствующих, что установка в нежилом помещении, являющегося объектом массового пребывания людей, стационарного металлодетектора и колонны экстренного вызова наряда влечет изменение конструктивных частей здания.

Отсутствие в паспорте безопасности срока выполнения мероприятий по оборудованию помещения торгового комплекса стационарным металлодетектором и колонной экстренного вызова наряда, не свидетельствует об отсутствии у ответчика обязанности исполнить условия согласованные со службами безопасности в паспорте безопасности.

Суд учитывает, что самим ответчиком, а с ним согласились и службы безопасности, установлено, что мероприятия по установке стационарного металлодетектора и колонны экстренного вызова наряда носят первоочередный, неотложный характер, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности и устранение выявленных недостатков. При этом ответчиком определена сумма затрат, необходимая для проведения указанных мероприятий, однако доказательств, подтверждающих совершение ответчиком каких-либо действий по оборудованию помещения торгового комплекса стационарным металлодетектором и колонной экстренного вызова наряда, не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности граждан, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считает, что исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать бездействия индивидуального предпринимателя ФИО1 по непринятию мер к обеспечению антитеррористической безопасности незаконными.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу:

оборудовать помещение торгового комплекса <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя центра, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности;

разработать порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта, документы учета факта передачи информации о совершенном (совершаемом) акте терроризма;

установить стационарный металлодетектор, стационарную колонну экстренного вызова наряда полиции в помещении торгового комплекса «Стрелец», расположенного по адресу: <адрес> «А»;

обеспечить срок хранения видеозаписи в течение не менее 30 дней.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Магденко