Решение № 12-286/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-286/2018

Дело № 12-286/2018


Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2018 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Ануфриев В.Н.,

при секретаре Скляр Ю.С., с участием помощника прокурора г. Бийска Игнатьевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Бийска Р.В. Фомина на постановление № 15 административной комиссии при Администрации г. Бийска от 16.05.2018 года, которым

ФИО1, <данные изъяты>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края № 46 –ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края» и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу № 44 об административном правонарушении от 24 апреля 2018 года, составленному главным специалистом сектора административных органов правового управлении Администрации г.Бийска ФИО2, 24 апреля 2018 года в 10 часов 40 минут, по адресу: <адрес>, составлен настоящий протокол в отношении ФИО1, которая со стороны фасада дома допустила складирование дров(отлет), тем самым нарушила подпункт «в» п. 8.2 Правил благоустройства города Бийска, утвержденных постановлением Администрации города Бийска от 30.11.2017 года № 2909,(далее - Правила благоустройства) за что предусмотрена административная ответственность по ст.27 Закона Алтайского края № 46–ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края».(далее - Закон Алтайского края)

По делу вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым прокурором г. Бийска Фоминым Р.В. принесен протест, в котором он просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, а также существенными нарушениями требований, предусмотренных КоАП РФ, указывая, что из материалов дела следует, что ФИО1, складировала дрова в месте незапрещенном Правилами благоустройства города, то есть не на газоне со стороны фасада дома, улице, проезде, тротуаре. Противоправные действия, вмененные ФИО1, не являются длящимися, поэтому объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» не может быть связана с датой обнаружения дров. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения, когда и при каких обстоятельствах было осуществлено складирование дров, т.е. не установлено событие правонарушения. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие складирование дров ФИО1, на территории, которая ей не принадлежит. Сам по себе факт обнаружения дров около забора дома, где проживает ФИО1, не является основанием для ее привлечения к административной ответственности за его складирование.

В судебном заседании помощник прокурора Игнатьева К.В. протест поддержала, суду дала аналогичные пояснения.

Представитель административной комиссии ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, поэтому полагаю рассмотреть протест в отсутствии представителя административной комиссии.

В письменных возражениях председатель Административной комиссии при Администрации г.Бийска ФИО4 просил в удовлетворении протеста прокурора города Бийска отказать. Пояснил в возражениях, что согласно пункту 2.1. Правил благоустройства, границы прилегающих территорий, если иное не установлено правоустанавливающими документами на земельный участок, определяются: для частного сектора - прилегающие к двору проезды от ограждения двора до середины проезжей части дороги, включая кювет. Содержание объектов благоустройства возлагается на собственников (иных законных владельцев) объектов благоустройства и (или) уполномоченных ими в установленном действующим законодательством порядке лиц.(п.2.3 Правил благоустройства). Физические лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица, независимо от организационно-правовых форм, обязаны осуществлять благоустройство принадлежащих им на праве собственности или ином законном праве объектов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами.(п.2.4 Правил благоустройства). Полагает, что ст.27 Закона Алтайского края не устанавливает максимальный и минимальный срок, допускающий гражданам, проживающим в жилых домах частного сектора на улицах, проездах, тротуарах, газонах со стороны фасадов домов, сваливать: бытовой, строительный мусор, золу, пищевые отходы. В силу чего считает, что данное правонарушение является длящимся, так как днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В день выявления административного правонарушения, на месте в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Материалами дела установлено, что ФИО1 в нарушение п.8.2 Правил благоустройства осуществляла складирование дров за границами земельного участка, находящегося в ее собственности. Земельный участок, на котором зафиксировано правонарушение, органами местного самоуправления во владение ФИО1, не предоставлялся. Доказательствами совершения вмененного ФИО1, административного правонарушения является фототаблица, составленная в момент обнаружения правонарушения и протокол об административном правонарушении. Основания для отмены постановления № 15 от 16 мая 2018 года о привлечении ФИО1, к административной ответственности отсутствуют.

ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, связи с чем, в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть протест в отсутствие ФИО1.

Проверив представленные в судебное заседание материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, прохожу к следующим выводам:

В соответствии со ст.27 Закона Алтайского края за совершение правонарушений на территории Алтайского края предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.п. «в» п.8.2 Правил благоустройства, гражданам, проживающим в жилых домах частного сектора, запрещается на улицах, проездах, тротуарах, газонах со стороны фасадов домов: складировать дрова, уголь, сено, стройматериалы, удобрения и т.д.; сваливать бытовой, дворовый, строительный мусор, золу, пищевые отходы; засорять канализационные, водопроводные колодцы и другие инженерные коммуникации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении, кроме прочего, должно быть указано: место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как обоснованно указано в протесте прокурора города Бийска, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что именно ФИО1 осуществляла складирование дров, обнаруженных у дома по <адрес>. В нарушение ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не содержит сведений о том, когда именно(дата и время), где(точное место) было осуществлено складирование дров, то есть не установлено событие вмененного ФИО1, административного правонарушения. В силу изложенного, доводы председателя административной комиссии при Администрации г.Бийска о доказанности вины ФИО1 являются необоснованными, кроме того, в протоколе об административном правонарушении нет полного описания события административного правонарушения, что является нарушением ст. 26.1 КоАП РФ и ст.28.2 КоАП РФ.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основания для привлечения лица к административной ответственности по делу об административном правонарушении, надлежащие доказательства виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения при указанных выше обстоятельствах в материалах дела отсутствуют.

Указанный недостаток является существенным, так как лишает протокол статуса процессуального документа, являющегося допустимым доказательством по делу. Данный недостаток протокола об административном правонарушении не может быть устранен при рассмотрении дела об административном правонарушении с помощью иных средств доказывания.

Поскольку при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении административной комиссией, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела не был возвращен должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков, то в настоящее время такая возможность утрачена, так как в соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившему протокол, допускается только на стадии подготовки дела к рассмотрению.

При этом, административное правонарушение, запрещенное ст. 27 Закона Алтайского края, не является длящимся, поэтому, вопреки возражениям председателя административной комиссии при Администрации г.Бийска не может быть признано датой совершения данного административного правонарушения, время его выявления должностным лицом, по следующим основаниям.

В силу правовой позиции, сформулированной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указано, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Подпункт «в» п.8.2 Правил благоустройства запрещает гражданам, проживающим в жилых домах частного сектора, на улицах, проездах, тротуарах, газонах со стороны фасадов домов: складировать дрова, уголь, сено, стройматериалы, удобрения и т.д., но не возлагает какой-либо, обязанности, невыполнение которой влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 27 Закона Алтайского края.

При таких обстоятельствах, у административной комиссии при Администрации города Бийска не имелось оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 27 Закона Алтайского края.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Принимая во внимание, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края, постановление № 15 административной комиссии при Администрации города Бийска от 16 мая 2018 года подлежит отмене с прекращением производства по делу по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при Администрации г.Бийска от 16 мая 2018 года № 15 о привлечении к административной ответственности по ст.27 Закона Алтайского края № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Протест прокурора города Бийска Алтайского края Фомина Р.В. удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ( подпись судьи ) В.Н. Ануфриев