Решение № 12-357/2017 7-1385/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-357/2017

Судья Слепнева Ю.С. Дело № 12-357/2017


Р Е Ш Е Н И Е

дело № 7-1385/2017
г. Ханты-Мансийск
07 декабря 2017 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Руденко С.В. на решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автоном-ного округа - Югры, принятое 26.10.2017 по жалобе на вынесенное в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Нижневартовского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Природнадзор Югры) от 15.08.2017, оставленным без изменения решением судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.10.2017, ОАО «РЖД» признано виновным в совершении администра-тивного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Россий-ской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто админи-стративному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей за то, что данным юридическим лицом при эксплуатации в период пожароопасного сезона в лесах в (дата) году прилегающих к лесным массивам в (адрес) путей (полосы) отвода железной дороги направлением (адрес), на участках <данные изъяты> км, <данные изъяты> км, <данные изъяты> км, <данные изъяты> км допущено нарушение требо-ваний пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в непри-нятии мер к очистке указанных участков от сухостоя, сучьев, валежника, порубоч-ных остатков и других горючих древесных материалов, отделения полосы отвода (на участках <данные изъяты> км) от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 м до 5 м либо минерализованной полосой шириной не менее 3 м, что было выявлено в результате плановой выездной проверки, проведённой (дата) Природнадзором Югры.

Защитник Руденко С.В. обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит правоприменительные акты отменить, производство по делу прекратить. Свои требования автор жалобы обосновывает тем, что у Природнадзора Югры не имелось соответствующих полномочий для проведения выездной проверки, так как земельные участки, на которых эта про-верка проводилась, не относятся к землям лесного фонда.

В судебном заседании защитник Руденко С.В. поданную жалобу поддержал.

Выслушав защитника, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях проверка законности постановления (решения) по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с принципами судопроизводства в Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности лишь в рамках предусмотренных законодательством об административных правонарушениях процедур, на основаниях и в порядке, установленных законом (статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административная ответственность за нарушение правил пожарной безопас-ности в лесах предусмотрена частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопас-ности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее – Правила), пунктом 27 которых предусмотрено, что полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что поводом для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили ре-зультаты плановой выездной проверки, проведённой Природнадзором Югры в отношении указанного Общества по вопросу соблюдения последним требований лесного законодательства Российской Федерации. Как указано в постановлении по делу об административном правонарушении, местом выявленных нарушений Правил явились прилегающие к лесным массивам полосы отвода железной дороги.

Оставляя без изменения оспариваемое постановление по делу об администра-тивном правонарушении, судья районного суда исходила из законности данного правоприменительного акта, придя к выводу, что он правомерно вынесен долж-ностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный лесной надзор (Природнадзора Югры), в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодатель-ством. В обоснование данных выводов судья сослалась на акт проведённой про-верки, протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, включая выписки из государственного лесного реестра, которые, по мнению судьи и должностного лица Природнадзора Югры, подтверждают факты вменённых ОАО «РЖД» нарушений именно на землях лесного фонда (в лесах), отнесённых к вопро-сам ведения указанного административного органа.

Однако приведённые выводы являются ошибочными, поскольку исследуемые отношения, связанные со сферой железнодорожного транспорта, имеют иное пра-вовое регулирование.

Согласно пункту 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной раститель-ностью и не покрытые ею, но предназначенные для её восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хо-зяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Вместе с тем, земли иного специального назначения, включая земли транс-порта, составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации (статья 87 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основы государственного регулирования в области железнодорожного транс-порта установлены Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железно-дорожном транспорте в Российской Федерации». В терминах данного Федераль-ного закона (статья 2) под землями железнодорожного транспорта понимаются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятель-ности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах. Полоса отвода железных дорог (далее – полоса отвода) – это земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабже-ния, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно статье 9 названного Федерального закона земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроитель-ным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, уста-новленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок уста-новления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611 (в ред. от 04.04.2011) «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» утверждены соответствующие Правила, которыми предусмотрено, что постановка на кадастровый учет земельных участков в грани-цах полосы отвода осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 3), в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана, в частности, не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубоч-ных остатков и других горючих материалов, а также отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров (под-пункты «г», «д» пункта 4).

Принадлежность земельного участка к той или иной категории земель сле-дует определять на основании сведений кадастрового учёта (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Выписка из государственного лесного реестра не может являться надлежащим источником такой информации, поскольку государственный лесной реестр представляет собой лишь систематизированный свод документированной информации о самих лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (статья 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» федеральный государственный пожарный надзор при осуществлении деятельности на железно-дорожном транспорте осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Феде-рации.

Осуществление государственного надзора за соблюдением правил пожарной безопасности на объектах железнодорожной инфраструктуры, в том числе в грани-цах полосы отвода, федеральным законодательством отнесено к компетенции ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта.

В соответствии с утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 № 540 Положением о ведомственной охране Федераль-ного агентства железнодорожного транспорта к числу основных задач данного федерального органа исполнительной власти относится, в частности, предупреж-дение и пресечение административных правонарушений на охраняемых объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация и осущест-вление профилактики пожаров.

Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 26.05.2015 № 198 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» должностные лица федерального государст-венного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Рос-сийской Федерации» (начальники отрядов и их заместители, начальники команд и их заместители, начальники групп, старшины, начальники отделений (начальники караулов), а также работники подразделений ведомственной охраны, исполняющие их обязанности), уполномочены составлять протоколы об административных пра-вонарушениях (в рамках соответствующей компетенции, установленной назван-ным Положением о ведомственной охране Федерального агентства железнодорож-ного транспорта).

Административная ответственность за нарушение установленных на железно-дорожном транспорте требований пожарной безопасности предусмотрена статьёй 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нормы, предусмотренные статьями 8.32 и 11.16 Кодекса Российской Федера-ции об административных правонарушениях, являются специальными по отно-шению к норме, предусмотренной статьёй 20.4 данного Кодекса («Нарушение требований пожарной безопасности»), и применяются в зависимости от объекта административно-противоправного посягательства.

Таким образом, исходя из системного единства вышеприведённых норм в их взаимосвязи с положениями статей 22.1, 22.2, 23.34, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил пожарной безопасности в границах полосы отвода железных дорог, относится к компетенции должностных лиц ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», а не к полномочиям должностных лиц органа исполни-тельной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный лесной надзор.

В данной связи по рассматриваемому делу протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено не уполномоченными на это должностными лицами, что является существенным нарушением процессуаль-ных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонару-шениях, влечёт безусловную отмену оспариваемых постановления и судебного решения.

Учитывая, что событие административного правонарушения, предусмотрен-ного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует считать не установленным, производство по настоя-щему делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Вынесенное 15.08.2017 в отношении ОАО «РЖД» постановление заместителя начальника Нижневартовского управления Природнадзора Югры по делу об адми-нистративном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и принятое по жалобе на это постановление решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.10.2017, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры Д.А. Першаков