Решение № 2А-600/2021 2А-600/2021~М-525/2021 М-525/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-600/2021

Дело №2а-600/2021

УИД 34RS0038-01-2021-000988-7434RS0038-01-2020-002091-4734RS0038-01-2020-002091-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«13» июля 2021 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Соломенцевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Мещеряковой А.А.,

рассмотрев в р.п.Средняя Ахтуба в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, в обоснование которого указал, что в его пользовании находится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 900 кв.м. Право на владение и пользование вышеуказанным земельным участком возникло у него на основании решения общего собрания садоводов, проведенного в ДД.ММ.ГГГГ году. Задолженности по членским взносам за пользование земельным участком у него не имеется. На местности участок огорожен забором, что определяет его фактические границы. В целях реализации своего право на оформление вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно, истец обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории. Рассмотрев заявление административного истца, ответом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба отказала в утверждении предоставленной схемы, тем самым лишив истца права на оформление в собственность земельного участка. Свой отказ административный ответчик мотивировал тем, что положением п.2 раздела 3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ определено, что образование земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Полагая что отказ, выраженный в ответе администрации городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. за №, не основан на нормах действующего законодательства, просит суд признать его незаконным и обязать администрацию городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес> утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 900 кв.м. в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен, в своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя ФИО2

Представитель административного истца ФИО1, - ФИО2, действующий на основании ордера, просил удовлетворить заявленные административным истцом исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала заявленные требования необоснованными и не подлежащие удовлетворению, указав на то, что отказ административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка основан на нормах действующего законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ст. 226 КАС РФ орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения, обязан доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения и соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам.

В силу п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Судом установлено, что ФИО1, являясь членом садоводческого некоммерческого товарищества «Тюльпан» и имея в пользовании садовый участок площадью 900 кв.м., расположенный в границах указанного общества по адресу: <адрес>, желая воспользоваться правом оформить данный земельный участок в собственность бесплатно, обратился в администрацию городского поселения р.<адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка.

Администрацией городского поселения р.<адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на п.2 раздела 3 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с представленным ответом, ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что данный ответ необоснован и в дальнейшем препятствует реализации им своего права на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что при отсутствии описания местоположения границ испрашиваемого земельного участка в государственном кадастре недвижимости, отсутствии утвержденного проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, образование земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до введения в действие Земельного кодекса РФ, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином и утвержденной уполномоченным органом.

На основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. садоводческому товариществу «<.....>» выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей (217.4 Га) для ведения садоводства и огородничества в границах, указанных на чертеже, являющимся приложением к акту.

Садовые участки, расположенные в указанных границах, постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. были переданы в собственность граждан бесплатно (134.14Га).

Таким образом, земельные участки, были выделены СНТ «<.....>» и распределены членами указанного объединения, до вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", при этом земельный участок СНТ «<.....>» не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Доказательства об обратном в деле отсутствуют.

Таким образом, отсутствие проекта межевания территории дачного товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка, находящегося в пользовании административного истца.

Более того, пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, однако в оспариваемом отказе, предусмотренные вышеназванной правовой нормой основания (одно из них) не приведены.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что отказ администрации городского поселения р.<адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> не основан на законе и нарушает права административного истца в сфере земельных правоотношений.

Поскольку предусмотренная положениями ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого решения и нарушение законных прав и интересов ФИО1 в рассматриваемом споре установлена, суд находит заявленные административным истцом требования о признании оспариваемого отказа незаконным подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем суд считает, что восстановление нарушенного права истца путем возложения на административного ответчика обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения вышеназванного земельного участка, является преждевременным, поскольку разрешение указанного вопроса требует дополнительного исследования, оценить результаты которого в рамках настоящего административного дела не представляется возможным. По этим основаниям суд считает необходимым обязать администрацию городского поселения р.<адрес> устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.).

Срок для обращения с вышеуказанным административным заявлением административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать отказ администрации городского поселения р.<адрес>, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ. за № в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 900 кв.м. незаконным.

Обязать администрацию городского поселения р.<адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 по утверждению представленной схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 900 кв.м.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 июля 2021 года.

Судья: (подпись) Е.А. Соломенцева

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2а-600/2021,

которое находится в Среднеахтубинском районном суде

Волгоградской области