Решение № 2А-439/2021 2А-439/2021~М-409/2021 М-409/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-439/2021

Дело № 2а-439/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Кобзарь О.В.,

при секретаре Искаковой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непроведению диспансеризации муниципальных служащих и возложении обязанности организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих,

установил:

Прокурор Москаленского района Лобищев А.И. обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непроведению диспансеризации муниципальных служащих и возложении обязанности организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о здравоохранении, о муниципальной службе в деятельности администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что проведение диспансеризации муниципальных служащих администрации Ивановского сельского поселения на период 2021 год не запланировано. По выявленному нарушению прокурором района было вынесено представление, однако действенных мер на прохождение диспансеризации не принято.

Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой невыявление или несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими. В связи с изложенным, просит признать незаконным бездействия администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района, выразившееся в непроведении диспансеризации муниципальных служащих и возложить на административного ответчика обязанность организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих

Представитель административного истца помощник прокурора Москаленского района Щеткова Я.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что диспансеризацию должны пройти все муниципальные служащие сельского поселения. Уточнила срок для совершения действий по прохождению диспансеризации муниципальными служащими сельского поселения Москаленского муниципального района в 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, выразил согласие с заявленными требованиями.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 указанного выше ФЗ РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской федерации и муниципальными служащими, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 года № 984н, определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

Пунктом 2 указанного выше Порядка диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской федерации и муниципальными служащими предусмотрено, что под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

В соответствии с п.п. 4,5 Порядка прохождения диспансеризации диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в определенном объеме. Диспансеризация проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Согласно п.п. 7,8 данного Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение, которое на основании данного списка муниципальных служащих утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Из установленных судом фактических обстоятельств дела следует, что требования законодательства о муниципальной службе исполняются администрацией сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области ненадлежащим образом.

Из информации, данной административным ответчиком от 31 мая 2021 года (л.д. 12), следует, что денежные средства для прохождения диспансеризации не были предусмотрены в бюджете поселения. Организовать прохождение диспансеризации возможно только в 4 квартале 2021 года.

В адрес административного ответчика прокурором Москаленского района 28 мая 2021 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 8-11).

Судом установлено, что муниципальные служащие Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района своевременно не проходят диспансеризацию, что является нарушением требований закона, поскольку несоблюдение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой невыявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

Указанные выше нарушения законодательства не оспаривались главой администрации сельского поселения, как в ходе проведения проверки, так и в ходе подготовки административного дела к рассмотрению, а также подтверждается исследованными судом письменными материалами дела. Из материалов дела следует, что денежные средства для прохождения диспансеризации в бюджете поселения предусмотрены не были в связи, с чем муниципальные служащие не прошли диспансеризацию (л.д. 12). На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления сведения о прохождении муниципальными служащими Ивановского сельского поселения диспансеризации административным ответчиком представлены не были.

В связи с вышеизложенным, суд находит административные исковые требования прокурора Москаленского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Запрошенный административным истцом срок для устранения нарушения (два месяца с даты вступления решения в законную силу), по мнению суда, является достаточным для исполнения требований, содержащихся в административном исковом заявлении.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Москаленского района Омской области.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, выразившееся неисполнении требований законодательства, регулирующего порядок и сроки прохождения диспансеризации муниципальных служащих.

Возложить на администрацию Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области обязанность обеспечить проведение диспансеризации муниципальных служащих Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в течение 2 (двух) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Ивановского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Москаленского района Омской области в течение 10 (десяти) дней по истечению установленного судом срока для устранения допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Кобзарь

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2021.

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

______секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

__Р.Т. Искакова____

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.

УИД 55RS0№-45