Решение № 3А-393/2026 3А-393/2026~М-153/2026 А-393/2026 М-153/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 3А-393/2026

Дело №а-393/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

** 30 марта 2026 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего – судьи Куулар В.О.,

при секретаре ФИО5-К.Ч.,

с участием административного истца М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М. к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» о признании ошибочным решения,

УСТАНОВИЛ:

М. обратился в суд с административным исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» (далее – ГБУ РТ «Центр государственной кадастровой оценки») о признании ошибочным решения о возврате заявления об установлении архивной кадастровой стоимости сооружения с кадастровым номером №, расположенное по адресу: ** В обоснование указал, что указанный объект недвижимости принадлежит ему на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ. В декабре 2025 года ему стало известно, что в результате массовой кадастровой оценки сооружению установлена кадастровая стоимость в размере 66 900 767,71 рублей, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. На основании отчета 17/4-2023 от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах государственной кадастровой оценки», выполненного ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» была утверждена кадастровая стоимость сооружения в размере 66 900 767,71 руб. Кадастровая стоимость сооружения, определенная в результате массовой оценки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и применимая с ДД.ММ.ГГГГ стала архивной, поскольку административным ответчиком удовлетворено его заявление об установлении кадастровой стоимости равной его рыночной стоимости. В настоящее время кадастровая стоимость сооружения составляет 12 352 000 руб., она подлежит применению как налоговая база при исчислении налога за 2025 год, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Федеральной налоговой службы по ** с заявлением о перерасчете суммы ранее исчисленного налога на имущество физических лиц за 2024 год, ДД.ММ.ГГГГ им получен отказ в перерасчете суммы налога за 2024 год, так как новая кадастровая стоимость является налоговой базой при исчислении налога за 2025 год, сроки уплаты которого еще не наступили. Кадастровая стоимость в размере 66 900 767,71 руб. существенно превышает размер его действительной рыночной стоимости в размере 11 541 000 руб., определенной в Отчете об оценке № на архивную кадастровую стоимость на ДД.ММ.ГГГГ, составленном ДД.ММ.ГГГГ. Не согласившись с кадастровой стоимостью в размере 66 900 767,71 руб., он обратился к административному ответчику с просьбой установить архивную кадастровую стоимость равной его рыночной стоимости в размере 11 541 000 руб. в досудебном порядке, поскольку неправильно определенная сумма архивной кадастровой стоимости затрагивает его права и обязанности как плательщика налога за сооружение за 2024 год. Административным ответчиком его заявление оставлено без рассмотрения в связи с пропуском срока, установленного частью 7 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ, с чем он не согласен по следующим основаниям. Оспариваемая кадастровая стоимость установлена на ДД.ММ.ГГГГ, а утверждена ДД.ММ.ГГГГ, и для соблюдения шестимесячного срока он должен был подать свое заявление еще до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления кадастровой стоимости. Так как кадастровая стоимость, установленная ДД.ММ.ГГГГ, применяется как налоговая база за 2024 год он узнал о размере оспариваемой стоимости при оплате налога за сооружение в декабре 2025 года. Ссылается на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ о том, что в случае наличия нескольких применяемых в один момент времени кадастровых стоимостей, определенных на одну дату, применяется наименьшая из таких стоимостей. Учитывая факт, что налоговой базой при исчислении налога за сооружение за 2024 год является оспариваемая архивная кадастровая стоимость (66 900 767,71 руб.), существенно превышающая его рыночную стоимость (11 541 000 руб.) и влекущая за собой увеличение размера налога на сооружение, считает, что у него по настоящее время сохраняется право применить результаты пересмотра кадастровой стоимости. Полагает, что в связи с соблюдением досудебного порядка имеются основания для пересмотра результатов определения архивной кадастровой стоимости в судебном порядке. Просит признать ошибочным решение ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате без рассмотрения его заявления об установлении архивной кадастровой стоимости сооружения, в размере его рыночной стоимости в 11 541 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установить архивную стоимость сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ** в размере, равном его рыночной стоимости согласно отчету об оценке №. по состоянию на 1 января 2023 года.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО3 просит оставить административное исковое заявление без удовлетворения, указывая, что оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости, установленная по результатам государственной кадастровой оценки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не является архивной, поскольку согласно законодательству об оценочной деятельности и кадастровой оценке, архивной кадастровая стоимость становится после вступления в силу результатов очередного тура государственной кадастровой оценки, который устанавливает новую кадастровую стоимость на новую дату. На текущий момент в ** не завершен очередной тур государственной кадастровой оценки, результаты которого отменяли бы или заменяли стоимость, действующую с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ссылка административного истца на «архивную стоимость» является юридически некорректной. Заявление административного истца о признании ошибочным решения ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» о возврате заявления об установлении архивной кадастровой стоимости сооружения с кадастровым №, расположенного по адресу: ** по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере его рыночной стоимости 11 541 000 руб., письмом ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ возвращено без рассмотрения в соответствии с частью 8 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ, согласно которому бюджетное учреждение возвращает заявление без рассмотрения, если оно подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете. Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении даты перехода к применению на территории Республики Тыва положений статьи 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственной кадастровой оценке» датой перехода к применению на территории Республики Тыва положений статьи 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлен ДД.ММ.ГГГГ. С указанной даты досудебный порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной осуществляется исключительно в порядке, предусмотренном статьей 22.1 237-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку административный истец к своему заявлению приложил отчет об оценке от ДД.ММ.ГГГГ, на момент подачи искового заявления в феврале 2026 года шестимесячный срок, установленный частью 8 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке был пропущен.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в принятии административного иска М. к ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» в части требований об установлении кадастровой стоимости сооружения в размере рыночной стоимости отказано.

Административный истец М. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представители административного ответчика - ГБУ РТ «Центр государственной кадастровой оценки», заинтересованного лица – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее - административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Частью 3.1 статьи 245 КАС РФ разъяснено, что административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии такими комиссией, бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия).

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, а также установление кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 269-ФЗ).

Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ внесены изменения, введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № установлена дата перехода к применению на территории Республики Тыва положений статьи 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» - ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, с указанной даты в ** применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ и в силу императивных требований пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ не могут применяться ни положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ, ни положения 24.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

После перехода в субъекте к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ требования о пересмотре кадастровой стоимости и установлении ее в размере рыночной стоимости не носят самостоятельного характера и могут быть заявлены только одновременно с требованиями об оспаривании решения бюджетного учреждения, принятого в порядке 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Как отмечается в ответе на вопрос № Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Исходя из положений части 1 статьи 245 КАС РФ, статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения бюджетного учреждения об установлении результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности, а также вправе оспорить решения о возвращении заявления об установлении рыночной стоимости объектов недвижимости без рассмотрения.

Таким бюджетным учреждением на территории Республики Тыва является ГБУ РТ «Центр государственной кадастровой оценки».

На основании части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 1); об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 2).

Требования к заявлению об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, а также прилагаемым к нему документам установлены частями 2, 3, 5 - 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

В соответствии с частью 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в том числе в случае, если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Из административного дела следует, что М. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником сооружения по адресу: ** с кадастровым номером №

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость объекта недвижимости – сооружения по адресу: ** с кадастровым номером № составляет **.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости составила **

В силу части 7 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Приказом ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ №-од утвержден порядок рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее – Порядок).

Пунктом 1.3 Порядка предусмотрено, что заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Согласно пункту 3.3 Порядка учреждением проводится проверка заявления и приложенных к нему документов на предмет соответствия требованиям Закона об оценке, в том числе проверяет, подано ли заявление в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная стоимость объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

По результатам проверки Учреждение в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления направляет заявителю: при соответствии заявления и приложенных к нему документов требованиям законодательства – уведомление о поступлении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятии его к рассмотрению, при несоответствии заявления и приложенных к нему документов требованиям законодательства – письмо-уведомление о возврате заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости без рассмотрения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» на основании части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости возвращено без рассмотрения по причине обращения с ним по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена оценка.

Учитывая вышеизложенное, и поскольку административный истец обратился в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена оценка рыночной стоимости объекта недвижимости, возвращение административным ответчиком заявления административного истца без рассмотрения является обоснованным, соответствующим положениям пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ и установленного Порядка его рассмотрения.

Так как с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Тыва оспаривание результатов определения кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ и обратившимся после указанной даты заявителем не было соблюдено условие установленное частью 7 указанной статьи, у ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» как уполномоченного органа в рамках предоставленной компетенции имелись основания для направления оспариваемого письма от ДД.ММ.ГГГГ № о возвращении заявления М. без рассмотрения, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется.

Возврат заявления по данному основанию соответствует пункту 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 237-ФЗ.

В связи с чем доводы административного истца о несогласии с возвратом его заявления по указанному основанию не обоснованны.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных М. требований о признании ошибочным решения ГБУ Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» о возврате заявления об установлении архивной кадастровой стоимости сооружения с кадастровым номером 17:18:0105049:2446 не имеется.

Руководствуясь статьями 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления М. к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Центр государственной кадастровой оценки» о признании ошибочным решения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.О. Куулар