Постановление № 5-454/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 5-454/2020

Дело 5-454/2020 КОПИЯ

УИД: 54RS0018-01-2020-003051-55


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 ноября 2020 год г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Табола К.В.,

При секретаре Ярославцевой С.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Акционерного общества «Сибирский Антрацит», ИНН <***>, расположенное по адресу: <...> по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

17 ноября 2020 года государственным инспектором Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №30-05-113, из которого следует, что при проверке на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 09.11.2020 г. № РП-340-2678-О «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «Сибирский Антрацит», выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) «17» ноября 2020 г. в 12:00 в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Разрез угольный Колыванский (участок Северный, участок Крутихинский)» рег.№ А-60-00054-0001 от 25.01.2000 г., а именно на земельном участке, предусмотренном для размещения отвала «Елбашинский», не проведены в полном объеме запланированные инженерно-геологические изыскания, а именно: - инженерно-геологические изыскания не проведены на площади существующего отвала, в том числе к северо-востоку от разведочной линии Via-Via, на горизонтах +310,0 м, +300,0 м, +270,0 м, +240,0 м. на площади отвала «Елбашинский», предусмотренные программой инженерно-геологических исследований; не проведена в полном объеме камеральная обработка собранных данных, согласно программе инженерно-геологических исследований, то есть, не даны прочностные характеристики (сдвиговые характеристики, влажность) пород в основании отвала и пород в теле отвала в естественном и обводненном состоянии, при этом указано, что при водонасыщении, суглинки ухудшают свои физико-механические свойства. Из чего следуют, что работы по инженерно-геологическим изысканиям не выполнены в полном объеме, предусмотренном программой инженерно-геологических исследований. Дальнейшая отсыпка отвала «Елбашинский» на горизонтах +240,0, +270,0 +300,0 +310,0 к северо-востоку от разведочной линии Vla-VIa, на площади отвала, примыкающей к зоне деформации может привести к увеличению давления горной массы на основание отвала и на нарушенный деформацией северо-западный участок борта отвала, что может повлечь угрозу жизни и здоровью работников. В ходе проверки не предоставлены материалы, подтверждающие проведение инженерно подготовки основания отвала.

Тем самым, нарушены: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Таким образом, в действиях юридического лица должностное лицо органа контроля (надзора) усмотрело наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 явилась, пояснила, что вина предприятия в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, следует назначить наказание в виде приостановления ведения работ по отсыпке ярусов отвала на горизонтах +200,0 м, +220,0 м, +240,0 м, +270,0 м, +300,0 м в границах опасной зоны № 106, в северо-западной части отвала «Елбашинский», входящего в состав опасного производственного объекта «Разрез угольный Колыванский (участок Северный, участок Крутихинский)». При этом указала, что работы на участке не проводятся и до 31 декабря 2020 года не планируются проводить юридическим лицом.

В судебное заседание явился представитель АО «Сибирский Антрацит» ФИО2, вину в совершение правонарушения не признал, представил письменные пояснения по делу, из которых следует, что в рассматриваемом случае в его действиях отсутствуют какие-либо нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности. Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.11.2020 Предприятию фактически вменяется то, что в настоящее время им не окончены начатые инженерно-геологические изыскания (нарушение № 1), что в свою очередь не позволяет также сделать и вывод о надлежащей инженерной подготовке основания отвала (нарушение № 2). В связи с этим Ростехнадзор презюмирует, что дальнейшая отсыпка отвала «Елбашинский» на горизонтах +310, +300, +270, +240 метров к северо-востоку от разведочной линии Via-Via, примыкающей к зоне деформации может привести к увеличению давления горной массы на основание отвала и на нарушенный деформацией северо-западный участок борта отвала, что может повлечь угрозу жизни и здоровью работников.

Данное правонарушение было совершено 13.08.2020 (дата выявлен органом) и за него Общество уже было привлечено Искитимским районш судом к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, е назначено наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 сут< Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести ответственность дваж. за одно и то же административное правонарушение.

В указанной зоне с 12.08.2020 какие-либо работы отвалообразованию не ведутся (приказ Общества от 12.08.2020 № 758). Кроме того, отвалообразование на данном участке не запланировано не только конца года, но и в 2021 году.

11.08.2020 Обществом заключен договор подряда № 9/20-БЭО/СА/110-20 с ОАО «Всероссийский НИИ по осушению месторождений полезных ископаемых, защите инженерных сооружений от обводнения, специальным горным работам, геомеханике, геофизике, гидротехнике, геологии и маркшейдерскому делу» (далее - ОАО «ВИОГЕМ»), предметом которого как раз и является проведение инженерно-геологических изысканий оснований отвалов. Согласно подписанному 13.10.2020 дополнительному соглашению изыскания всей проектной территории Елбашинского отвала будут проведены в срок до 20.12.2020. Указанные работы ведутся в соответствии с утвержденной программой и графиком. Уже сейчас выполнено бурение более половины из 27 запланированных скважин.

В настоящее время ОАО «ВИОГЕМ» предоставило заказчику предварительные результаты, а именно - Отчет о работе «Инженерно-геологические изыскания на площадке размещения отвала «Елбашинский» (этап 1) с оценкой его устойчивости с параметрами по плану развития горных работ на 2021 год и ликвидации оползневой зоны № 106». Окончательные результаты в виде итогового технического отчета о результатах инженерно-геологических изысканий будут представлены Обществу в срок до 20.12.2020.

Выслушав должностное лицо ФИО1, представителя АО «Сибирский Антрацит» ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд считает, что в действиях АО «Сибирский Антрацит» отсутствует события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности.

Ответственность по части 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно распоряжению №РП-340-2678-0 от 09.10.2020г. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 и ФИО3 в соответствии с требованиями ч.5 ст. 32.12 КоАП РФ обязаны проверить устранение обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности АО «Сибирский Антрацит», в связи с истечением срока, установленного в постановлении Искитимского районного суда НСО от 25.08.2020г. (дело №5-311/2020).

В ходе проверки должностным лицом - государственным инспектором Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора были выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) «17» ноября 2020 г. в 12:00 в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Разрез угольный Колыванский (участок Северный, участок Крутихинский)» рег.№ А-60-00054-0001 от 25.01.2000 г., а именно на земельном участке, предусмотренном для размещения отвала «Елбашинский», не проведены в полном объеме запланированные инженерно-геологические изыскания, а именно: - инженерно-геологические изыскания не проведены на площади существующего отвала, в том числе к северо-востоку от разведочной линии Via-Via, на горизонтах +310,0 м, +300,0 м, +270,0 м, +240,0 м. на площади отвала «Елбашинский», предусмотренные программой инженерно-геологических исследований; не проведена в полном объеме камеральная обработка собранных данных, согласно программе инженерно-геологических исследований, то есть, не даны прочностные характеристики (сдвиговые характеристики, влажность) пород в основании отвала и пород в теле отвала в естественном и обводненном состоянии, при этом указано, что при водонасыщении, суглинки ухудшают свои физико-механические свойства. Из чего следуют, что работы по инженерно-геологическим изысканиям не выполнены в полном объеме, предусмотренном программой инженерно-геологических исследований. Дальнейшая отсыпка отвала «Елбашинский» на горизонтах +240,0, +270,0 +300,0 +310,0 к северо-востоку от разведочной линии Vla-VIa, на площади отвала, примыкающей к зоне деформации может привести к увеличению давления горной массы на основание отвала и на нарушенный деформацией северо-западный участок борта отвала, что может повлечь угрозу жизни и здоровью работников. В ходе проверки не предоставлены материалы, подтверждающие проведение инженерно подготовки основания отвала.

Согласно ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Как следует из вышеуказанного распоряжению должностного лица ФИО1 и ФИО3 в ходе проверки в соответствии с требованиями ч.5 ст. 32.12 КоАП РФ обязаны были проверить устранение обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности АО «Сибирский Антрацит», в связи с истечением срока, установленного в постановлении Искитимского районного суда НСО от 25.08.2020г. (дело №5-311/2020).

Следовательно, предметом проверки, проводимой в рамках ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ, может являться только устранение нарушений, явившихся основанием для назначения наказания в виде приостановления деятельности. Расширение предмета проверки недопустимо и не предусмотрено действующим законодательством и будет свидетельствовать о нарушении должностным лицом органа законодательства о государственного контроле (надзоре).

В том случае, если в ходе такой проверки будут выявлены иные нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, должна быть назначена внеплановая выездная проверка в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Поэтому, вменяя юридическому лицу в вину нарушения, которые не являлись основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, является незаконным.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.11.2020 и решению Искитимского городского суда от 23.07.2020 № 5-279/2020 и решению Искитимского районного суда от 02 ноября 20202 года №5-425/20 нарушения были предметом рассмотрения.

В соответствии с п. 107 Правил № 488 при появлении признаков деформаций на площадке и (или) в приоткосной зоне (трещин, заколов, просадок) работы по отвалообразованию должны быть остановлены до составления проекта ликвидации участка опасной зоны. Формирование отвала в дальнейшем должно проводиться по проекту ликвидации участка опасной зоны.

11.08.2020г. Обществом заключен договор подряда №9/20-БЭО/СА/110-20 с ОАО «Всероссийский НИИ по осушению месторождений полезных ископаемых, защите инженерных сооружений от обводнения, специальным горным работам, геомеханике, геофизике, гидротехнике, геологии и маркшейдерскому делу» (далее ОАО «ВИОГЕМ»), предметом которого является проведение инженерно-геологических изысканий оснований отвалов. 13.10.2020г. было подписано дополнительное соглашение к договору, согласно которым изыскания всей проектной территории Елбашинского отвала будут проведены в срок до 20.12.2020г., а изыскания непосредственно в контуре опасной зоны 106, отсутствие которых вменяется обществу - до 23.10.2020г.

Согласно протокола №123-н утвержден план развития горных работ на спорном участке до конца 2020 года, из которого следует, что работы проводится не будут.

Работы по отвалообразованию в области деформации приостановлены, что не оспаривается должностным лицом, зарегистрирована опасная зона № 106, что подтверждается Проектом производства работ по ликвидации опасной зоны № 106, указанный документ разработан для поэтапной ликвидации опасной зоны № 106, утвержден 05.10.2020г. Главным инженером АО «Сибирский Антрацит», отчетом о работе Оценка устойчивости бортов отвала «Елбашинский» с параметрами по плану развития горных работ на 2021 и ликвидации оползневой зоны №106, утвержденным Генеральным директором ОАО «ВИОГЕМ» 26.10.2020г., согласованным с ГК «Ростех».

Кроме того, предприятием внесены коррективы и в Общий технический проект на разработку Колыванского угольного разреза. В нем также предусмотрены мероприятия по поэтапной (2020-2022 гг.) ликвидации опасной зоны №106. В соответствии с указанным проектом работы по отвалообразованию вблизи опасной зоны 106 до ее ликвидации не предусмотрены.

Согласно предписанию Ростехнадзора №П-341-1825-о от 28.08.2020г. об устранении выявленных нарушений - инженерно-геологические изыскания грунтов Обществу необходимо провести в срок до 01.03.2021.

Кроме того, в настоящее время результаты инженерно-геологических изысканий имеются и позволяют Обществу в полном объеме (в порядке очередности этапов) выполнять мероприятия, предусмотренные Проектом ликвидации опасной зоны № 106

В ходе проверки нарушения очередности выполнения предусмотренных вышеуказанным проектом работ, то есть фактического начала следующих этапов до окончания первого этапа, должностным лицом не установлено, как не установлено и нарушений сроков выполнения работ.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для назначения Искитимским районным судом 23.07.2020г наказания обществу в виде приостановления деятельности, установлены и установлены сроки их выполнения.

Таким образом, должностное лицо, не оспаривая, что в настоящее время никакие работы не ведутся, прогнозирует, что возможно совершение административного правонарушения, если Общество не окончив первый этап и не получив данные геологических изысканий, начнет выполнять второй и последующие этапы Проекта.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения;

Таким образом, суд считает, что в действиях АО «Сибирский Антрацит» отсутствие событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности, поэтому производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 КоАП РФ

П о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу в отношении Акционерного Общество «Сибирский Антрацит», расположенного по адресу: <...> ИНН <***>) по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья /подпись/ Табола К.В.