Решение № 2А-156/2018 2А-156/2018~М-151/2018 М-151/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-156/2018

№ 2а-156/2018 <данные изъяты>


Решение

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года город Москва

235 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе: председательствующего – судьи Маковецкого М.А., при секретаре Замалтдиновой Д.Д., без участия сторон, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 0000 подполковника запаса ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) командира войсковой части 0000, связанных с нерассмотрением обращения, а также неизданием приказа о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, выдвинул требования:

– признать незаконным бездействие командира войсковой части 0000, связанное с нерассмотрением по существу рапорта (обращения) ФИО1 от 5 августа 2018 года в установленный действующим законодательством тридцатидневный срок;

– обязать командира войсковой части 0000 рассмотреть по существу рапорт (обращение) ФИО1 от 5 августа 2018 года;

– признать незаконным бездействие командира войсковой части 0000, связанное с неизданием приказа о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 июня по 31 декабря 2017 года;

– обязать командира войсковой части 0000 издать приказ о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 июня по 31 декабря 2017 года;

– взыскать с административного ответчика в пользу Скворцова судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Как усматривается из административного искового заявления, Скворцов мотивировал свои требования тем, что 6 августа 2018 года в войсковую часть 0000 им был подан рапорт от 5 августа 2018 года, в котором он просил, на основании апелляционного определения Московского окружного военного суда от 19 июля 2018 года № 0000 выплатить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения с 1 июня по 31 декабря 2017 года. К указанному рапорту истцом были приложены документы, в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года 0000. Однако в установленный тридцатидневный срок командиром войсковой части 0000 рапорт рассмотрен не был, несмотря на то, что указанным апелляционным определением установлено, что отказ ФИО1 от распределенного ему в сентябре 2016 года служебного жилья не может служить основанием для отказа в выплате денежной компенсации за наем жилья, поскольку это служебное жилое помещение в мае 2017 года было распределено другому военнослужащему. Поэтому истец полагает, что ему, включенному в список на предоставление служебного жилья в оспариваемом периоде, и не обеспеченному служебным жилым помещением была положена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 июня по 31 декабря 2017 года, поскольку в указанный период он осуществлял наем жилья за собственные средства.

Скворцов, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, судебное заседание просил провести в его отсутствие.

Командир войсковой части 0000, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, судебное заседание просил провести в его отсутствие. Представитель указанного должностного лица ФИО 02 в своих письменных возражениях от 25 сентября 2018 года просила отказать в удовлетворении заявленных требований и указала, что ФИО1 20 сентября 2016 года было распределено служебное жилое помещение в виде квартиры общей площадью 63,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> однако истец отказался от указанного жилья, в связи с чем командиром войсковой части 0000 был издан приказ от 13 января 2017 года 0000 о прекращении выплаты ФИО1 компенсации за наем жилого помещения.

Изучив административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из копии выписки из приказа командира войсковой части 0000 от 10 сентября 2018 года 0000 подполковник Скворцов, уволенный с военной службы приказом Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 1 августа 2018 года 0000 в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, с 15 сентября 2018 года был исключен из списков личного состава воинской части.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие приобретают право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения только в случае отсутствия служебных жилых помещений пригодных для временного проживания, жилых помещений маневренного фонда или общежитий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (далее – Положение).

Пунктами 2 и 3 Положения предусмотрено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Как следует из копии уведомления 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1 отдел) от 23 марта 2016 года № 0000 Скворцов составом семьи три человека (он, жена и дочь) с 21 марта 2016 года был включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы – <адрес>, войсковая часть 0000.

Из копии сообщения начальника 1 отдела от 16 сентября 2016 года, следует, что ФИО1 на состав семьи из трех человек было предоставлено служебное жилое помещение общей площадью 63,7 кв.м. в виде трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Копией листа беседы и акта от 23 января 2017 года подтверждается, что Скворцов отказался от указанного выше служебного жилого помещения.

Согласно копии приказа командира войсковой части 0000 от 3 января 2017 года 0000 выплата ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 января 2017 года была прекращена в связи с предоставлением ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Далее, в целях реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Положения, Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 27 мая 2016 года 0000, которым утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее – Инструкция).

По смыслу пунктов 1, 2 и 4 Инструкции компенсация выплачивается военнослужащим не обеспеченным жилыми помещениями по месту их военной службы и включенным в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Выплата компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта (приложение 0000 к настоящей Инструкции), к которому прилагаются, перечисленные в пункте 4 Инструкции документы.

Согласно копии апелляционного определения Московского окружного военного суда от 19 июля 2018 года № 0000, решение 235 гарнизонного военного суда от 10 мая 2018 года по административному иску ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 0000, связанных с отказом в издании приказа о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения с 1 января 2018 года, было отменено и принято новое решение об удовлетворении административного иска ФИО1 частично и возложении на командира войсковой части 0000 обязанности повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в приказ об установлении ему с января 2018 года выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения.

Отменяя решение 235 гарнизонного военного суда, Московский окружной военный суд исходил из того, что служебная квартира общей площадью 63,7 кв.м. в <адрес>, предоставленная ФИО1 в сентябре 2016 года по установленным нормам, от которой он отказался, решением начальника 1 отдела от 26 мая 2017 года была перераспределена другому военнослужащему. Поскольку сведений о том, указано в приводимом судебном акте, что после мая 2017 года ФИО1 предлагались другие служебные жилые помещения материалы дела не содержат, то при таких обстоятельствах он, находясь в списке на предоставление служебных жилых помещений, в рапорте от 26 декабря 2017 года правомерно поставил вопрос об установлении ему в 2018 году выплаты компенсации.

Далее, как следует из копии сообщения начальника 1 отдела от 15 октября 2018 года 0000, Скворцов находился в списке на предоставление служебных жилых помещений составом семьи три человека. Исключен из указанного списка с 15 сентября 2018 года на основании решения 1 отдела от 9 августа 2018 года 0000/п в связи с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части. В 2017 году, значится в приводимом сообщении, специализированные жилые помещения ФИО1 не распределялись.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ (далее – Федеральный закон) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Как усматривается из копии рапорта ФИО1 от 5 августа 2018 года, последний обратился к командиру войсковой части 0000 и, ссылаясь на апелляционное определение Московского окружного военного суда от 19 июля 2018 года № 0000, просил выплатить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения с 1 июня по 31 декабря 2017 года, приложив к нему документы в соответствии с пунктом 4 Инструкции. На изучаемом документе имеются записи должностных лиц воинской части, свидетельствующие о фактическом поступлении данного рапорта в воинскую часть не позднее 13 августа 2018 года. Причем из указанных записей не вытекает, какое командованием все-таки было принято решение по рапорту и дан ли ФИО1 ответ.

Одновременно из административного искового заявления Скворцова следует, что он не получил ответ на свой рапорт (обращение) от 5 августа 2018 года, поскольку командиром войсковой части 0000 таковой рассмотрен не был.

В то же время, в письменных возражениях представитель командира войсковой части 0000 от 25 сентября 2018 года ФИО2 не приводит ни обстоятельства рассмотрения рапорта (обращения) ФИО1 от 5 августа 2018 года, ни того, был ли дан на этот рапорт (обращение) ответ, копия этого ответа должностным лицом в суд также не представлена.

С учетом изложенного, суд находит установленным, что командир войсковой части 0000 фактически уклонился от разрешения рапорта (обращения) истца, в связи с чем, действия (бездействие) указанного должностного лица, связанные с нерассмотрением по существу рапорта (обращения) ФИО1 от 5 августа 2018 года в установленный тридцатидневный срок, судом признаются незаконными и на ответчика возлагается обязанность рассмотреть по существу данное обращение в порядке, установленном действующим законодательством.

Однако, поскольку вопрос принятия решения о включении военнослужащего в приказ на выплату ему денежной компенсации в силу требований Инструкции относится к исключительной компетенции командира воинской части, который какого-либо решения по рапорту истца не принял, то при таких обстоятельствах требования ФИО1 о признании незаконным бездействия командира войсковой части 0000, связанного с неизданием приказа о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 июня по 31 декабря 2017 года и возложении на указанное должностное лицо обязанности по изданию этого приказа являются преждевременными и удовлетворению не подлежат.

Удовлетворяя административной иск частично, суд, руководствуясь статьей 103 КАС РФ и частью 1 статьи 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с войсковой части 0000 в пользу истца судебные расходы в размере 300 рублей.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 226 и 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск бывшего военнослужащего войсковой части 0000 подполковника запаса ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) командира войсковой части 0000, связанных с нерассмотрением обращения, а также неизданием приказа о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, – удовлетворить частично.

Признать действия (бездействие) командира войсковой части 0000, связанные с нерассмотрением по существу рапорта (обращения) ФИО1 от 5 августа 2018 года в установленный тридцатидневный срок, – незаконными.

Обязать командира войсковой части 0000 рассмотреть по существу рапорт (обращение) ФИО1 от 5 августа 2018 года в порядке, установленном действующим законодательством, о чем сообщить в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействия командира войсковой части 0000, связанного с неизданием приказа о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 июня по 31 декабря 2017 года и возложении на указанное должностное лицо обязанности по изданию этого приказа, – отказать.

Взыскать с войсковой части 0000 в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.А. Маковецкий

Копия верна. Подлинное за надлежащими подписями.

Судья 235 гарнизонного военного суда М.А. Маковецкий

Секретарь судебного заседания Д.Д. Замалтдинова